权利与资源倡议（RRI）网站2011年2月8日报道- RRI当天在伦敦召开的“RRI第9届森林、施政和气候变化对话”会议上发布了题为“地方权利与全球变革”的分析报告。指出，快速上涨的粮食价格以及对棕榈油和生物燃料等以土地为基础的商品需求的不断增长，正推动全球对土地的掠夺，威胁着生活在热带林中数亿人民的权利。各国政府和气候变化倡议活动做出了保障土地使用权的承诺，土著人民和森林社区也为捍卫土地使用权付出了努力，但由于2010年对土地和资源权利认可工作停滞不前，导致对热带森林的争夺日趋激烈。

1985-2000年，土著居民和地方社区的土地所有权和经营权确认工作发展迅猛，此后直至2009年开始放缓，进入2010年后几乎停滞。RRI协调员安迪·怀特说：“2010年土地和资源权利确认工作的停滞不前令人失望。一方面，气候变化谈判和发展问题专家已经普遍提出明确土地所有权的必要性，但另一方面，对土地所有权确认的速度远远跟不上大规模商业土地收购（圈地）的速度”。根据世界银行的数据，商业用地收购速度在2009年提高了10倍。巴拿马土著知识推广基金会执行主任Onel Masardule说：“如果不通过重大的政策变革使土著人民和森林社区具有明确和可实施的权利，2011年不仅将失去自然保护和社区发展的机会，而且可能会导致更大的冲突。”

RRI报告列举了土著群体和森林社区为捍卫世袭土地权而采取的反抗行动，指出一些政府对来之不易的地方土地权利采取压制行为，打击维权人员。例如，2010年秘鲁和尼泊尔的林权主张者遭到袭击和被关进监狱。在巴布亚新几内亚，新颁布的法规已经大大削弱以前确定的社区财产权利。由于林地对农业、固碳和生物燃料而言越来越宝贵，来自投资者的压力越来越大，而且许多国家政府越来越不愿意承认地方拥有的土地权利。RRI报告呼吁各国政府加强林权和林政工作，为减缓气候变化的林业投资奠定基础，制止容易引起腐败和社会排斥现象的土地侵权行为。

该报告指出2010年取得的一些重要进展，例如墨西哥、肯尼亚和印度的森林社区在争取地方土地管理权方面取得了重大胜利。但报告也指出，需要对有关土地所有权的法律和政策进行仔细研读。RRI对15个热带林国家的36种土地所有权制度的分析发现，其中1/3的所有权制度不允许社区从事商业采伐。此外，RRI发现有4个中非国家的土地所有权制度仍然允许政府在不提供任何补偿的情况下进行土地划拨。

英国国际发展部副部长斯蒂芬·奥布莱恩（Stephen O'Brien）在RRI第9届森林、施政和气候变化对话会议上发表重要讲话：“英国政府坚定地致力于制止世界各地的毁林。森林不仅具有减缓气候变化的强大作用，还为世界上千百万最贫穷人口提供家园和生计。我们正与RRI共同努力保护这些以森林为生的人们的合法权益，与其他国家政府合作制定公平的法律，并告知消费者棕榈油和大豆等产品不应通过破坏和摧毁发展中国家森林的途径来生产。”

会上，英国能源和气候变化部部长巴克·格雷戈里（Gregory Barker）说道：“为应对全球气候变化的威胁，我们必须阻止对全球森林的破坏，但必须采取尊重林区居民权利的方式。因此，我们竭力促进达成坎昆森林协议，利用国际气候基金在REDD +框架下对减少毁林排放的国家给予支持。”土著人民国际政策研究和教育中心（TEBTEBBA）执行主任Vicky Tauli-Corpuz说：“联合国土著居民权利宣言（UNDRIP）被纳入坎昆协议是土著人民权利在全世界得到认可的关键一步”。

林权是许多森林社区执行REDD协议时将遇到的一个关键问题。在2010年的一项REDD协议中，挪威承诺向印尼提供10亿美元用于减少毁林排放，但印尼林业部2009年8月制定的“REDD国家策略草案”并未认识到确立社区土地权的重要性。尽管印尼有5000万~7000万人居住在国有林内或森林周围，但其中大部分人没有法律明确规定的土地权。如果林权问题得不到解决，REDD计划将加剧已经紧张的森林冲突。

RRI协调员安迪·怀特认为，地方群众对REDD的支持或不信任程度，通常取决于林权的明晰度。在林权明晰的地区，REDD往往受到社区团体的欢迎，因为他们不认为REDD会招致政府收缴他们的土地。但在其他一些地方，人们会担心REDD成为政府收回土地和资源权利的一种理由。

RRI将印尼和刚果（金）列为2011年热带林土地使用权改革示范点，2010年2国都表示要解决土地权利问题。正如RRI所说，这2个国家都具有资源过度开采的殖民史，在工业化采伐、棕榈油业和农业中具有很大的经济利益。

RRI分析报告警告说，2011年由消费者施压来促进土地使用权改革的成效将下降。虽然消费者一直在推动西方主要投资者采取更负责任的行为，但西方投资者在全球市场的份额正在下降，西方投资者的原有利益正在被来自发展中国家和中等收入国家的投资者所取代，而这些投资者对来自消费者的施压不够敏感。

另外，RRI分析报告确定了2011年推进地方土地权利和生计的重大机遇。地方森林市场不断成长，为当地人民提供了更多的机会。他们有新的木材加工技术和通信技术，在国家和全球森林管理中所拥有的席位也越来越多。怀特说：“我们需要做的工作是充分利用这些越来越多的机会造福当地人民。2011年无疑将面临土地所有权方面的挑战，但也有大量机遇有待我们去捕捉。”