日本《林政新闻》2010年11月10日报道- 以“瑞士的林务官在做什么?”为题,连续报道了瑞士林务官在林业复兴中发挥的重要作用。瑞士是一个仅有700多万人口的小国,由26个自治权很强的州组成。瑞士的林业也曾经历过大规模森林破坏-营造纯林-林业衰退的过程,但近年来,在这个地形陡峭、工资水平世界最高的国家,林业已经步入了复兴的轨道。而促进这种转变的核心力量就是“林务官”。本文以苏黎世州为例,简要介绍了瑞士林务官的职责。
一、市镇村聘用林务官的法律义务和权限
苏黎世州是瑞士人口最多的州,拥有森林4.747 9万hm2。该州各市镇村被法律赋予了聘用林务官的义务,在财政紧张的情况下,允许由其他市镇村的林务官兼任。
市镇村聘用的林务官拥有各种责任和权限,主要包括辖区内私有林的规划、经营等具体业务。林务官对采伐和狩猎拥有监督权,对林务官没有标记的树木进行采伐就是违法。在市镇村就职的林务官是林业专科学校毕业并积累了实际经验的人,现在苏黎世州共有在编林务官130人。
与市镇村不同,州也聘用林务官。他们被分配在州内划分的7个分区。州林务官主要由大学林学系毕业的人担任,负责市镇村林务官的协调工作,但州与市镇村的林务官之间不存在上下级关系。
瑞士其他各州也有同样的林务官制度。在建立了合作组织的地区,也有合作组织取代市镇村聘用林务官的情况。
二、罗尔夫·史瑞克林务官的经营目标是复层林、回归年8~10年
在苏黎世州7个分区中的第3分区,有13名林务官,罗尔夫·史瑞克(Rolf Stricker)就是其中之一。史瑞克今年47岁,是苏黎世州布衣拉村和舒特恩贝鲁古村连续聘用了21年的林务官,负责这2个村的私有林经营和管理。苏黎世州正在积极推动以可持续森林管理和林业振兴为目的的林业政策,而史瑞克管理和经营的森林已成为环境和经济并存的示范林。
苏黎世州的布衣拉村和舒特恩贝鲁古村位于海拔500~1 000 m山区,2个村的私有林面积约800 hm2,由300多个5 hm2以下的小林主分散占有,这些森林由史瑞克一人负责管理。史瑞克亲自巡查林区,对采伐木作标记,没有自己的林业工人和机械,经营作业全部以自愿合同的方式委托给可信赖的民间经营者(个人或林业公司)。
史瑞克林务官的森林经营以8~10年为回归年的择伐作业培育复层林为基础。择伐作业以保证林业经营和管理能够有持续的收入并可减轻环境负荷为目标。
在追求持续性时重要的一点就是,控制森林的蓄积量及生产量、多样性和质量,并以培育树龄及树种分布均匀的富有活力的复层林为目标。由此,每隔8~10年每公顷可收获木材估计为80~100 m3,即使市场出现价格变动,也能获得稳定的收益和显著的公益机能。事实上,史瑞克林务官负责的私有林全都保持着黑字经营。
史瑞克林务官经营森林的要点包括:①确定作为主要收入的目标树;②不做与收入无关的作业;③人工促进天然更新;④采伐销售要准确掌握市场动向等。重要的是从生产到销售的总协调由1人负责。
三、即使择伐作业架线集材生产率也超过20 m3/人·日
史瑞克管理的复层林生产效率很高。在陡坡地很多的林区主要采用绞盘机或架线集材,即使择伐作业,架线集材的生产率也高达20 m3/人·日以上。在平坦地带,使用联合伐木机及拖拉机,生产效率更高。
作为路网基础的作业道的开设,要在慎重证实建设费、维护管理费和采伐计划取得平衡的前提下进行,以最低限度的道路获得最大收获的效果是林务官的能力所在。同样,高性能林业机械的引进也要考虑机械的使用率,基本上采用租用的方式,在林业机械操作人员的教育和培训方面也要投入很大力量。
复层林经营的高生产率是因为以100~150年生的高龄级大径木为主要收获对象,加之索道配置及人员配置等工程管理都很先进。
而且,在林务官的工作中可以抓住各种机会,向自然保护者和补助金出资者等城市纳税人以及居住在森林附近的人们广泛宣传,当采伐活动引起矛盾时,林务官要进行调解,以取得相互理解,这一点也非常重要。
四、制定3阶段森林利用计划,对特殊目标林给与补助
像史瑞克那样能够使环境和经济并立、开展森林管理和林业经营的林务官,目前在苏黎世州约占10%。该州正在努力扩充森林和林业政策,今后将会培养出更多的年轻有为的林务官。
苏黎世州在特定地区进行了制定“①绘制信息地图、②确定森林机能和③确定特殊目标”的3阶段森林利用计划的尝试,并且从2010年开始立法实施(正在准备中),使之适用于州内所有的森林。根据该计划,将绘制包含森林机能及经营目标等信息地图,实现GIS化,并发布在互联网上,让任何人都能够浏览到,明确需要补助的森林及作业费用的负担者等。
苏黎世州在2005年原则上全部取消了对经济林的补助,但另一方面,决定对于设定为防灾林、红豆杉抚育林、栎木抚育林、林缘抚育林、水源涵养林、原生保护林、持续阳光林(“Lichter Wald”,以天然更新为基础的有阳光进入的明亮的复层混交林)、重要游憩林等特殊目标的森林由州政府支付补助金,以达到其抚育目标。
苏黎世州的全部森林都取得了FSC认证,生产的木材全部为认证材。而且,全州正致力普及以木片为燃料的供热设备,尤其在小学及集体住宅等,木片燃料的供热设备正在增多。
瑞士联邦在2001年实施了“holz21”项目,其目标是通过有效利用国内宝贵的木制生物量资源,获得环境和经济的双重效益。具体是推进了林业合理化和改革、允许中高层木造建筑达到6层(2005年)、推动木质生物量利用及其他各种宣传活动等,在提高木材消费量等方面已经取得了一定成果。今后,将致力于信息系统建设以及更有效的可持续的木材利用等。


