日本国际环境非政府组织“地球之友日本”2010年3月报道-“俄罗斯远东及东西伯利亚地区合法木材采购展望报告”介绍了俄罗斯森林认证近况,主要包括以下5个方面。
一、取得FSC森林认证的企业
在俄罗斯,FSC森林认证发展最快,目前国内已有4个认证工作小组,分别位于莫斯科(总部)、科米地区、克拉斯诺亚尔斯克地区及远东地区。俄罗斯西部地区认证进展顺利,其原因是这一地区以欧洲为市场的企业较为集中。2007年以后,东西伯利亚管区的伊尔库茨克的认证林有所扩大,企业相继取得产销监管链认证(CoC)和受控木材(CW)认证。在远东地区,自2004年1家企业取得认证以来,又有2家企业取得认证,新增认证林面积约100万hm2。因此,今后远东地区的森林认证有望得到普及。
FSC与俄罗斯联邦林务局宣布2006年在森林利用和木制品流通管理领域共同合作,俄方并将其纳入到天然资源部当年公布的关于防止非法采伐及非法木材流通的国家行动计划中,所以俄罗斯联邦政府获得了较高的信誉度。与PEFC等其他认证制度相比,FSC在林产业界的认知度也很高。2010年3月31日在莫斯科召开的非法采伐对策圆桌会议上,针对欧盟木制品进口标准的严格化研讨俄罗斯国内担保木材合法性法制建设的必要性时,列举的方法之一就是FSC。
截至2010年1月25日,远东及伊尔库茨克州有12家企业取得森林认证,面积约为542.9万hm2,4家正在认证过程中,森林面积约为121.3万hm2,再加上正在认证更换过程中沿海地区的认证林,FSC认证林总面积接近1 000万hm2。据2009年1月以后的调查,有10家企业取得CoC 认证,6家正在认证过程中。
二、俄罗斯首次取得PEFC认证
2010年2月底, Metsliitto Podporozhye集团在俄罗斯的一家子公司取得国内首张PEFC可持续森林管理证书。此证书是PEFC在对该集团位于圣彼得堡东部列宁格勒的森林进行实地评估和独立核查后颁发的。俄罗斯的PEFC认证由俄罗斯森林认证国家会议负责推动,该机构由“俄罗斯森林保护中心”运作。2009年3月5日,俄罗斯国家森林认证体系(RNCFC)得到PEFC认可,目前可以使用PEFC-FCR名称进行认证。
关于未来PEFC认证在俄罗斯的发展,因俄罗斯市场及国际市场对认证的要求较低所以很难预测。目前俄罗斯的PEFC没有认证审查机构,所以要像FSC那样扩大认证林面积可能需要几年的时间。
三、取得合法木材验证体系(VLTP)认证的企业
在哈巴罗夫斯克地区,以保护森林生物多样性和森林资源利用方法现代化为目的,以1999年成立的非营利组织森林认证中心(FCC)开展的活动为基础,地方政府一级相关部门也开展了有关森林认证制度的讨论,2005年重点开展FSC认证审查机构SGS集团开发的独立验证木材合法性工作,并使其验证体系(VLTP,Validation of Legal Timber Program)发展成为取缔非法采伐的自愿合法性证明体系。
SGS集团沃斯托克有限公司(Vostok Limited)驻哈巴罗夫斯克办公室负责推广VLTP森林认证体系。2006-2007年,有6个企业取得了证明木材原产地合法性的VLO认证,3个企业取得了证明采伐者遵守法律的VLC认证。此后,由于FCC内部变化和受经济危机的影响,从业者对VLTP失去热情,SGS集团2008年决定关闭哈巴罗夫斯克办公室。由于办公室关闭,此前接受VLTP认证的业者未对VLO和VLC进行更换,认证失效。截至2010年3月,只有1家取得CoC认证的企业勉强保留下来。目前在没有任何采伐业者接受VLTP认证的情况下,继续开展认证估计将十分困难。现在,以优先投资计划振兴当地林产加工业为目标的哈巴罗夫斯克林产业委员会也认为,在该地区推广森林认证为时尚早,所以近几年可能没有希望普及森林认证。
四、远东地区林产企业出口商组织(DEL)团体认证
DEL由阿穆尔州、哈巴罗夫斯克地区及沿海地区的30多家大型林产企业组成。DEL团体认证的程序为:在企业回答有关问题(78个)后进入审查阶段,审查合格后颁发带有DEL印章和会长签名的证书。在认证过程中主要证明以下几点:具有法人资格的企业活动的合法性(企业名称、所在地及企业的法律形式等公司法律地位);森林地界内利用森林资源权利的文件(是否有租赁合同、租赁合同的履行情况及租赁费的支付等法律义务的确认);对企业管理体系、木制品生产技术、质量管理制度、可持续森林利用及木制品出口的监督(公司管理结构、工人就业与解雇体制、工资支付体制等管理质量)。2008年,DEL计划对成员企业使用森林认证标准的情况进行调查,但受经济危机的影响而作罢。
考虑到DEL成员中有远东林产大户,所以森林法修订后采伐业者的义务有所扩大,采伐租赁权拥有者的森林管理能力进一步提高,从企业林采购木材和对产品的流通管理都比以前有进步。但没有采伐租赁权、从西伯利亚等地集材的木材出口商,在产品的木材产地证明及文件管理方面还存在着问题。用以前的采伐证明更换采伐申请恐怕有困难。
五、负责任的林产业者协会——全球森林贸易网络(GFTN)
GFTN作为一个推动森林管理、承诺实施负责任的林产品生产与流通的企业组织,主要在俄罗斯西部开展活动。该协会的许多成员企业均取得了FSC森林认证。协会还为企业人员进行森林认证制度和可持续森林经营等相关知识的培训。近年来,在伊尔库茨克及沿海地区协会成员有所增加,截至2010年3月已有成员50家,其中位于西伯利亚以东地区的企业有19家。这些企业大多都制定了木材采购方针,从事可持续的森林经营活动。


