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智利的森林资源、林业管理及林产品生产和贸易

《世界林业动态》2011年第17期报道- 据粮农组织2011年发布的《2010年全球森林资源评估》报告,智利国土面积为7 566万hm2,土地面积为7 488万hm2。森林为1 623万hm2,森林覆盖率为22%。

一、森林资源

另据日本《木材情报》2010年12月报道,智利森林资源中有天然林1 359万hm2、人工林230万hm2。人工林的64%为辐射松,28%为蓝桉Eucalyptus globulus和亮果桉Eucalyptus nitens,这3个树种占人工林90%以上。

智利全国划分为15个大区。天然林资源主要分布在南部的3个大区:第9区有天然林482万hm2,第10 区有274万hm2,第12区有267万hm2,合计占全国天然林面积75%。人工林主要分布中南部的3个大区:第8区有86万hm2,第9区有44万hm2,第7区有43万hm2,合计也占全国的75%。

由于智利没有林地资产登记,据估计,人工林大部分为私有林,其中一半为两大林产企业拥有。天然林70%为私有林,30%为国有林。

智利林产企业是以中南部迅速营造的私有人工林为背景发展起来的。20世纪初,为生产坑木,试验性地营造了辐射松,并以此为开端,影响到各届政府的林业政策,发展了辐射松和桉树造林。尤其是1974年制定的“林业振兴法”,对扩大民间造林影响很大。

二、林业管理

智利林业行政管理机构是智利林务局,其职责之一是审查、认可森林经营计划,管理森林经营,并且为支持这项工作建立了森林监督制度。监督检查工作涉及很多方面,包括对预防工作、对森林经营计划完成情况、对环境、对木材运输以及对贮木场的监督检查等。例如,对采伐后2年内不履行再造林义务者,智利林务局可将其起诉至法院,处以罚款及制裁。

近年来,环境NGO等各种团体对森林的关心越来越多,建立了“第三者投诉”的制度,通过智利林务局网站主页等,努力收集信息。

根据环境NGO“世界森林监测(World forest Watch)”的报告,智利林务局通过森林监督检查制度执行采伐规定,将非森林经营计划下的采伐和不履行森林经营计划的行为,定义为非法采伐。该报告以智利第4区及第5区的27个行政区为对象,对1989-1993年采伐情况进行的调查分析显示,非法采伐有400件,其中很多是在未制定森林经营计划下的采伐,而且在400件非法行为中有60%没有受到处罚,其余也只是被罚以低于智利林务局标准的少量罚款。因此,该报告书指出,认证标准的不透明性留下了很大漏洞。

三、林产品生产与贸易

2008年,智利的木材生产量达到3 988万m3,是1975年的10倍。在生产的木材中,有71.6%产自辐射松人工林,26.2%产自桉树人工林,天然林木材产量很小。从锯材用材和纸浆用材的区分来看,近年来锯材用材占有率浮动在40%~60%。燃料材产量持续增加,2008年达到1 500万m3

智利林业部门的最大特点是,人工林的一大半由少数大林主占有,尤其是大型林产业企业ARAUCO集团和CMPC集团出类拔萃。据2008年年度报告,ARAUCO集团在国内拥有人工林73万hm2,在阿根廷有12.6万hm2,在巴西有6.5万hm2,在乌拉圭有2.7万hm2,合计共有人工林94.8万hm2,再加上天然林,该集团占有林地总面积实际达到150万hm2,是拉丁美洲最大的林地所有者。CMPC集团在国内拥有人工林48万hm2,在阿根廷约有6.6万hm2。该集团在国内的木材产量为930万m3,如加上在阿根廷生产的木材,木材生产总量达到990万m3。这两大集团拥有的人工林面积分别占全国的32%和21%,合计达到50%以上。

对于人口只有1 697万、国内经济不太发达的智利而言,林产品出口额占全国出口总额的7%,这是非常重要的。现在林产品仍然是智利重要的出口产品。在2008年智利林产品出口总额中占有率居前3位的贸易伙伴国分别是中国(14.4%)、美国(13.3%)和日本(8.7%),3国合计占智利林产品出口总额的1/3。尤其近年来,对中国的出口额增长显著。日本是智利木片及包装材出口的重要贸易国。