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特立尼达和多巴哥的森林资源与森林管理

《世界林业动态》2013年第6期报道- 特立尼达和多巴哥共和国(简称“特多”),位于加勒比海小安的列斯群岛的东南端,西与委内瑞拉隔海相望。国土面积5 128 km2,其中特立尼达岛4 828 km2,多巴哥岛300 km2。人口122.75万(2011年)。在联合国开发计划署182个国家的人类发展指数中排名第64位。

特立尼达岛有3条山脉大致呈东西走向横穿岛屿,最高海拔为936 m。多巴哥岛最高海拔576 m。属热带海洋性气候。气温在20~34℃之间。

一、林业在国民经济中的地位

森林满足全国大部分薪材需求和部分工业用材需求。大约有1万人从事林业工作,还有许多人就业于其他与林业相关的工作岗位。根据特多旅游发展总体规划,特多将成为加勒比地区最重要的旅游区,而森林在生态旅游中无疑将发挥重要作用。

特多的林业产值2005年约742万TTD(特多元,约合人民币0.97元)。林业相关活动的公共支出总额2005、2008和2009年分别为1 078万、1 071万和1 243万美元,尚不足于可持续森林经营所需年度基本资金的1/3。资金不足严重限制了林业的发展,而造成资金不足的主要原因是“森林服务和产品”的经济价值被低估。因此,有必要通过森林生态系统服务(例如水源涵养)收费增加林业收入。

二、森林资源

1. 森林面积与森林类型

FAO估计,截至2010年,特多有森林面积22.6万hm2,其中原始林6.24万hm2,次生天然林14.6万hm2。美国农业部于2010年帮助特多绘制了新的森林地图,反映了该国森林资源的最新信息。

2010年,特多永久林面积为20.15万hm2,占总森林面积的89.2%。永久林又分为永久保护林5.91万hm2和永久生产林14.24万hm2。在永久保护林中有1.2万hm2制定了经营计划,其中0.8万hm2列入IUCN(世界自然保护联盟)1-4类保护区。永久生产林包括永久生产天然林12.7万hm2(其中可持续经营面积占1.5万hm2)和永久生产人工林1.54万hm2。特多没有经过认证(如FSC认证)的森林。

大部分林地由国家拥有和管理。国有林占19.22万hm2,其中14.3万hm2为永久林。私有林仅为3.4万hm2

FAO 2010年估计,森林活生物量中的碳储量为1 900万t。而联合国环境规划署自然保护监测中心(UNEP-WCMC)2010年对特多森林活生物量中碳储量的估值为2 500万~3 200万t。

特多有9种森林类型:常绿季雨林;半常绿季雨林;落叶季雨林;干旱常绿林;山地林;红树林;草本沼泽;棕榈沼泽和沼泽林。分布最广泛的森林类型为常绿季雨林(约9.4万hm2)和半常绿季雨林(约1.4万hm2)。这2种森林类型分布于低地,主要冠层树种为圭亚那苦油楝Carapa guianensis和腺质拉美玉蕊木Eschweilera subglandulosa。热带常绿高山和亚高山林分布于北部山区。还有大约1.4万hm2的沼泽林。红树林约6 500 hm2,其中位于西班牙港南部的卡罗尼沼泽的红树林面积最大。红树林被广泛用于木材和木炭生产,在沿海地区牡蛎、螃蟹和虾等水产养殖业中也发挥了重要作用。

2. 森林生物多样性与保护区建设

由于与加勒比海其它岛屿尤其是南美洲相毗邻,所以特多面积虽小但生物多样性极其丰富。物种数量超过2 280个,其中215个为特有种。哺乳动物种类超过100个(居加勒比海地区之首),鸟类420种,爬行动物70种。森林物种中有1种鸟类和8种两栖类动物在2011年IUCN濒危物种红色名单中被列为极危、濒危或易危物种;有30种植物被列入《濒危物种贸易公约》附录II。

特多1980年提出建立61个国家公园和其它保护区,其中约40个已由林业司建立并管理,还有2个利用泛美开发银行提供的资金正在建设中。FAO2010年报道,特多提出要建设的国家公园和保护区为10万hm2,但实际上按国家公园和保护区进行管理的森林只有8 000 hm2

3. 森林生态系统健康状况

据FAO2010年统计,特多的森林面积,2010年比2005年减少了3 600 hm2,比1990年减少1.43万hm2。天然林和人工林遭到了过度采伐、非法侵占、火灾和其他森林灾害的破坏。FAO 2010年报道,2004-2008年,特多森林和其他林地的火灾面积约9 500 hm2。国际热带木材组织2003年指出,在森林中非法定居是导致森林保护区毁林的一个重要原因。另外,露天开采沙石也已经造成了森林保护区内大面积的森林退化。

作为一个小岛屿国家,特多适应气候变化和抵御气候变化危害的能力相对较弱。据加勒比共同体2010年报道,温度升高对加勒比地区的直接影响是植被遭到周期性的热胁迫,导致生物多样性下降,珊瑚白化和昆虫传播疾病的风险增加。气候变化可导致洪水和极端天气事件(如对森林结构造成重大影响的飓风)的频率增加。

三、林业管理机构

特多环境与水资源部林业司负责保护林、禁入区和野生动物保护区的管理以及根据《森林法》和《野生动物保护法》开发木材和野生动物资源的管理。保护林的经营和管理分为6个“森林保护区”进行,设立森林保护区的目的是在国有土地上进行森林管理和流域治理。林业司还是国内关于《湿地公约》和《濒危野生动植物种国际贸易公约》(CITES)的技术中心,其任务是确保这2项国际公约在本国的执行。

林业司还设有野生动物处和国家公园处,专门负责野生动物和国家公园的管理。其中野生动物保护处成立于1981年,其职能包括:《野生动物保护法》的实施;野生动物保护区的经营管理;科研;野生动物管理;外来入侵物种管理;野生动物饲养;对以科研、育种、宠物收养和野生动物利用活动的管理;人类活动对生境和生态系统影响评估;野生动物对社会经济贡献评估;野生动物贸易管理;《濒危物种公约》和《湿地公约》的实施。

国家公园处负责对具有自然遗产价值地区进行永久保护。该处的一项重点工作是在学校和社区特别在东北地区开展环境教育和宣传,管辖区包括圣费尔南山国家公园、Caura游憩区、Quinam游憩区、Cleaver森林公园和ARIPO稀树草原科学保护区。

另外,越来越多的民间社会组织参与森林管理。例如,通过“全民造林和小流域治理计划”,以社区为基础的团体和组织活跃于森林栽培与保护领域。

四、森林经营

对天然森林和人工林实施积极的经营管理。约7.5万hm2的天然森林被视为集约经营的森林,并且制定有森林经营计划。所有的保留林和永久林均有明确的边界,但经常被非法侵入和侵占。

1998年之前,工业人工林一直保持在1.54万hm2,人工林采伐后进行迹地造林,但人工林总面积没有增加。柚木人工林为9 100 hm2,加勒比松等松树人工林为4 200 hm2。其他人工林树种有雪松、破布木、大叶桃花心木和掌叶黄钟木等,合计面积为2 100 hm2

1998年,政府批准了一项私人造林计划,并向私有林主提供造林补贴。到2010年,在私有土地上已营造混交阔叶林3 907 hm2。2004年,政府决定开展“全国再造林和小流域治理计划”,至2010年底累计造林1 722 hm2。到2010年底,国有土地和私有土地上的人工林超过2.1万hm2