《世界林业动态》2013年第9期报道-由林道和林内作业道共同组成的路网体系，是有效开展造林、抚育和木材生产等森林作业的最重要的林业生产基础设施。完善的路网体系极大地改善了进入作业现场及发生灾害时紧急运输的劳动条件。

但是，日本现有路网体系不够发达。截至2009年度末，日本林道总长19万km；林内路网密度约17 m/hm²。相比之下，德国从20世纪60-70年代集中开展了路网建设，在1986/89年林内路网密度就已达到118 m/hm²（前西德）。奥地利在1992/96年生产林的路网密度也达到了约89 m/hm²。

日本是森林资源大国，也是林业发达国家之一，但与德国相比，作为林业基础设施的路网体系显得十分落后。日本的“森林林业再生计划”提出了“10年后木材自给率达到50%以上”的目标，为实现这一目标，日本正在加快路网建设和提升机械化水平，以提高林业生产效率。

1．林道等级

日本的林道分为“主干道林道”、“林业专用道”和“森林作业道”3种类型。①主干道林道供一般车辆通行；②林业专用道是连接主干道与林内作业道的林道，适用于普通机动车（相当于载重量10 t的卡车）及大型林业用车辆通行；③林内作业道是用于森林采伐、集材和运输的持续使用的道路，适用于福沃达等林业机械通行。

2．林道建设的投融资情况

日本的林道分为国有林林道、地方公有林林道和私有林林道3种类型。2012年日本林业预算投入了约108亿日元用于林道建设。林道建设的实施主体为国家、都道府县、市町村、森林所有者。国家出资比例为10/10、1/2、3/10等。即：国有林道开设费用全部由国家负担；对都道府县、市町村和森林所有者等开设林业专用道，国家补助1/2；对都道府县、市町村和森林所有者等开设林内作业道，国家补助3/10。

2006-2010年，日本新建林道2 565 km（年均513 km），其中，国有林道594 km（占23%），民有林道1 971 km（占77%）。在民有林林道中，新建林道的98.2%得到了补助，其中国家补助占87%，县单独补助占1.8%；自建林道36 km；融资修建的林道，1992年仅2 km，2000-2010年为零。

此外，对都道府县、市町村和森林所有者等对现有林道的改造和修补，以及对都道府县、市町村和森林组合开展的灾后林道恢复，也给予一定补助。对受灾林主的林道恢复，由公库资金给予负担额80%的无利息、无担保、无保证人贷款。

3．林道管护

在日本，林道归谁所有，便由谁管护。国有林林道的维护和管理通过招标的方式，让有资格的人承担。国有林的管护主要有2项任务，一是林道安全监察业务，即检查林道的路体及林道设置（如转弯的反光镜，护栏、标识及桥梁沟渠）等交通安全设施有无异常并及时报告；二是林道交通安全指导业务，即为了让利用林道的人知晓林道特点，注意通行安全，向林道利用者发布关于林道特征、注意事项等交通安全的传单。

4．林道建设相关的法律法规和管理办法

林道建设要遵守的规章有“林道规程”（2011年3月）、“林道技术标准”（2011年4月）、“林业专用道开设指南”（2010年9月）、“森林作业道开设指南”（2010年11月）。另外，林业专用道的开设，必要时要按照森林法、河流法等办理相关手续。

5．林道发展目标

日本于2011年度修订的新的“森林林业基本计划”提出，为有效开展森林作业，要全面建设林道（包含牢固简易的林业专用道）和森林作业道合理配置的路网体系，并提出林道（含牢固简易结构的林业专用道）的开设总长度将从2009年度末的19万km延长至36万km。特别是今后10年，在人工林中，以林地生产力高的林分为主加快林道建设，林道发展目标为27万km。

为培养林道建设的必要的人才，林野厅从2011年开始举办了“林业专用道技术人员培训班”，以培养开设林内作业道和林业专用道的技术人员。