国际可持续发展研究所网站（www.iisd.ca）2013年4月12日报道- 联合国森林论坛第十次会议（UNFF10）在4月11日的全体会议上讨论的议程主要有2个，一是新出现的问题，二是实施可持续森林经营（SFM）的手段。其中，针对国际森林新出现的问题，主要讨论了4个方面的内容：联合国2015年后发展议程、未来国际森林安排（IAF）特设专家组（AHEG）、具有法律约束力的森林公约和自然资本核算。

1．联合国2015年后发展议程

许多国家表示，联合国2015年后发展议程应该确保解决森林可持续经营问题。爱尔兰作为欧盟代表表示，联合国森林论坛应该鼓励各成员国将森林等自然资源的可持续经营作为2015年后发展议程的一个重要原则。印尼提出设定一个跨领域的可持续发展目标（SDG），该目标应包括消除贫困、公平与可持续发展、森林等内容。

加纳强调跨部门的沟通和联系，并且支持将生态系统维护列入SDG。中国指出，在联合国2015年后发展议程中，森林在改善民生和消除贫困方面发挥重要作用。

美国和巴西敦促联合国森林论坛提供一个强有力的理由，将森林问题纳入联合国2015年后发展议程。新西兰和阿根廷警告，不要对联合国2015年后发展议程的进程进行预判，同时也呼吁将森林问题纳入联合国2015年后发展议程，并且为森林和自然资源设定SDG。

中国呼吁加强政府间磋商。墨西哥和哥伦比亚表示，应该确保森林问题在联合国2015年后发展议程中得到广泛参与讨论。危地马拉提出，在联合国2015年后发展议程的背景下，联合国森林论坛对森林问题的讨论，还应该在其他相关进程中进行，如联合国气候变化框架公约和联合国防治荒漠化公约。

2．未来国际森林安排特设专家组

以斐济为代表的77国集团、中国、玻利维亚、土耳其、瑞士、伊朗、喀麦隆、斯威士兰、印度、欧盟、巴西、古巴，均支持设立一个政府间特设专家组对IAF的各个方面进行评估。关于IAF的特设专家组（AHEG）问题，联合国森林论坛秘书长已经在新出现的问题报告（E/CN.18/2013/6）中提出了建议。考虑到2015年的国际森林安排评估，77国集团和中国呼吁立即建立特设专家组。

古巴表示，特设专家组应该是开放式的。塞内加尔建议特设专家组在闭会期间会晤两次。中国支持在UNFF11召开之前举行一次特设专家组会议，并指出一直以来林业自身的独立性受到弱化、森林功能破碎化、林业部门被边缘化。土耳其强调财政紧缩，建议限制特设专家组会议次数。

美国、巴西、欧盟、新西兰、摩洛哥、肯尼亚强调，联合国森林论坛闭会期间特设专家组的工作任务应该清晰、简洁。喀麦隆表示，特设专家组应考虑中部非洲森林委员会所取得的进展。

77国集团和中国指出，虽然应该邀请利益相关方提供建议，但是决策权应该由成员国掌握。巴西和阿根廷强调，特设专家组会议进程必须以各成员国为主导。巴西还进一步指出，森林合作伙伴关系（CPF）的作用是支持成员国。瑞士认为，IAF的评估应该是一个独立的进程，并且应该有一个明确的方法。

古巴支持建立全球森林基金，并强调指出，全球森林基金应该与IAF的评估紧密结合。欧盟认为，2年的IAF评估过程应该包括2方面的内容：一是CPF各成员推进IAF情况的分析；二是国家和主要团体推进IAF情况的分析，并准备相关背景材料。

经过讨论，会议最终决定设立开放式的政府间特设专家组，以审议现行国际森林机制安排的有效性，包括UNFF的成效、执行现行国际森林文书的手段及森林合作伙伴关系成员机构的工作，以及国际森林文书与其他公约间的关系，并再次确认于2015年决定是否谈判具有法律约束力的国际森林文书。

3．具有法律约束力的国际森林文书

各国的立场体现了3种不同的意见。（1）表示赞成的，如菲律宾和土耳其呼吁建立一个具有法律约束力的森林文书，内容应涵盖森林可持续发展的所有支柱。土耳其认为，这将是实现森林可持续经营目标的最佳选择。（2）体现出一定的灵活性，如马来西亚对多边环境协定的扩散表示关切并指出，虽然2015年后具有法律约束力的森林公约的发展是开放式的，但是有必要评估这些公约对国家的影响。（3）表示反对，如巴西反对谈公约，主要是担心资源主权受到侵害，但呼吁设定一个特定机构来处理森林问题，并强调这不同于森林公约。印度也反对谈公约，主要是没有看到森林公约的意义及其可能获得的利益。

4．自然资本核算

欧盟要求联合国森林论坛秘书处进一步提供自然资本核算相关资料，包括世界银行“自然资本核算行动”和联合国统计委员会“超越GDP”的自然资本核算举措等信息。

玻利维亚反对自然资本核算的概念，并认为人类中心主义的观点是将自然作为一种可以利用的资源，而原住民视自然为一个拥有权利的实体，因此人类中心主义的观点并不代表原住民的理念。布隆迪和瑞士支持自然资本核算。瑞士认为，自然资本核算对于国民经济核算中森林价值的定义具有重要作用，并且能够吸引林业以外的部门。阿根廷认为，既然自然资本核算是一个相对较新的概念，把它应用到SFM之前应该进行更多的分析。

刚果共和国呼吁加强区域和次区域合作，保护刚果盆地的雨林，并进一步强调，“森林可以自给自足”，呼吁支持地方和国家林产品的公平贸易。巴布亚新几内亚呼吁继续促进利益相关方合作，并强调木材行业采取行动的重要性。

加蓬呼吁采取体制措施来分享成果和资源，以帮助各国实现里约地球首脑会议和“里约+20”做出的承诺，特别是发展中国家。