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全球林权改革取得进展但问题依然存在

全非洲网(allafrica.com)2013年4月12日报道- 在过去的30年中,全球至少有2亿hm2的林地所有权已经合法转移到当地社区或土著居民手中。现在全世界有11%以上的森林由社区拥有或管理。在发展中国家,这个比例为22%。

国际林业研究中心(CIFOR)的资深科学家安妮•拉森(Anne Larson)说:“生活在林区的人可以成为优秀的森林管理者,并且应该拥有林权的观点已经得到越来越多的认可。”

拉森和其他研究人员在对社区林业进行的有关公平性和生计方面的研究中比较了拉丁美洲、亚洲和非洲的案例,结果表明:在一些亚洲国家,政府或大型木材公司拥有最有价值的森林,社区拥有的是退化的土地。在一些非洲国家,精英集团得到了最大部分的经济回报,而社区却很少能从他们的森林获益。在拉丁美洲,社区拥有森林的比例最高,社区不断获得越来越多的森林所有权。拉森提出了以下有关林权改革方面的问题。

1.林权改革应注重保障当地人民的权利。不恰当的林权改革对当地人民来说甚至是灾难性的。即使是那些看起来有良好愿望或企图正规化地保障当地人权利的改革,最后的结果也有可能是使外人或精英集团受益,而当地人的状况甚至还不如以前。林权改革中的关键问题是如何保障当地人民的权利。

2.林权改革必须得到政府支持并采取配套的政策措施。如果得不到政府的支持,政府执法不力,那么名义上的林地所有权是没有意义的。这种权利会因外来者而受到损害。要从实际上使林权得到保障并实现改善民生的目标,还必须有配套的政策措施,使弱势群体得到扶持。

3.兑现权益比争取纸面上的林权更加重要。如果说赢得纸面上的林权是一场艰巨的战斗,那么落实这些权利则意味着社区必须不断地挑战现实和争取他们的土地和森林所产生的利益。

4.林权改革需要具体问题具体分析。林权改革没有放之四海而皆准的万能办法,最重要的是在了解各地的具体情况上下功夫。

5.社区管理森林的模式有待改变。社区管理森林所面临的最主要问题是,现行森林管理的法律和制度框架以及对“社区林业”的支持(特别是在拉丁美洲)都是立足于大规模工业采伐模式,这不适合林权改革后绝大多数社区群众的需要和实际情况。