《世界林业动态》2013年第30期报道 - 印度最早的林业政策颁布于1894年，它强调通过法律程序处理林地争端问题以满足人们对森林的需求，同时，森林保护也是森林管理的首要任务，要达到公众对森林的需求，需要将生态保护与造林管理结合起来。1952年印度独立之后对林业政策进行了修订，1988年进行了再次修订，并沿用至今。

一、国家林业政策

1988年的国家林业政策是印度林业发展的一个里程碑，该政策强调森林保护、可持续利用和人民的参与，其主要目的是通过保护印度的自然资源，实现环境稳定和生态平衡。该政策实现了3个重要的转变：一是从政府制定和执行的全国统一的林业政策转向鼓励各方，特别是乡村社区，参与制定和执行林业政策，使林业发展与乡村发展相结合；二是从制定孤立的林业政策转向制定与其他部门相互联系又相互作用的协同政策，使林业成为国民经济发展的重要有机组成部分；三是将森林管理从追求木材的持续产量转向可持续森林经营，从而全面发挥森林的社会、经济和生态效益。该政策还兼顾国家林业政策与国际间的利益相协调，以寻求全球经济发展和环境保护的平衡。

2003年，印度成立了国家林业委员会，审查和评估国家政策和法律对森林、当地森林社区的影响，并建议实现森林的可持续发展和生态安全。该委员会提出了300多项建议，主要包括：（1）必须寻求适合的农村和畜牧业的发展政策，以解决当地社区所能承受的牛饲料和放牧的需要，同时避免减少当地的森林覆盖率；（2）政府应该与矿业公司密切合作，成立专门基金，使采矿权租赁收益用于保护和提高地方煤矿所在地区的森林质量；（3）必须改变国家森林公司和国有垄断企业对森林的托管；（4）政府应改革法律法规，禁止砍伐树木和运输木材。必须通过金融监管改革，鼓励可持续农林业和农场林业的发展，特别是在私人拥有的土地上。

二、林业行动计划

20世纪90年代后，特别是联合国环境与发展大会以来，印度开始制定和实施以可持续森林经营管理为主要内容的《国家林业行动计划》，旨在通过改善对森林资源可持续发展的投资，来提高林业和森林资源在维持生态稳定和促进人类发展方面的作用。具体内容包括：保护现有资源；提高森林生产力；降低薪材、木材和非木质森林资源的总体需求量；强化政策和制度框架；扩大森林面积。其特点是，强调天然林可持续经营中人民的参与、林业活动对环境的影响并寻求协调发展与保护的方式、非木质林产品的开发及生态功能退化林地的开发和恢复。

为了实现《国家林业行动计划》的目标，印度采取了一系列的具体措施，包括：高效地保护、恢复、开发和管理国家森林资源；建立全国保护区系统，保护野生动植物资源、生态系统和生物多样性；推动林产品的高效无废料采伐、加工和利用；促进林业人力资源的开发，同时大力扶持定向培育森林及林产品的研究，并建立林业新技术、新信息和新知识的高效传播系统；建立国家森林资源状况的现代化评价系统，并使之制度化，以便及时向国家有关部门报告阶段性成果；建立高效的国际合作机制，开展国际合作等。

三、林业五年计划

印度制定了《国家林业五年计划》，为林业发展提供了综合而全面的计划体系。以往各五年计划的重点是：第1和第2个五年计划——恢复退化森林、引进经济树种、清查和划分森林资源；第3和第4个五年计划——营造速生丰产林、研制科学评价方法和建立现代化采伐作业体系；第5和第6个五年计划——开展社会林业、经营薪炭林以挽救天然林；第7个五年计划——保护森林、大规模造林和流域治理；第8个五年计划——生物和基因多样性保护、流域治理和通过联合森林经营框架促进人民的参与；直到第10个五年计划（2002-2007年）期间提出增加25%的森林覆盖率，印度还在强调增加森林数量；第11个五年计划（2007-2012年）在继续增加5%的覆盖率基础上，开始强调森林质量。

四、国家环境政策（NEP）

2004年制定的国家环境政策强调了通过制定战略以满足2012年全国森林覆盖率提高到33%的目标的必要性。该政策促进了非林业部门的参与，为提高全国森林和树木覆盖率，明确了多个利益相关者之间的合作关系。

为实现森林覆盖率达到33%的目标，国家环境政策建议开展退化土地、荒地以及私人土地上的植树造林活动。战略的关键要素包括：（1）林业部门、当地社区，投资者组成的多方利益相关者，明确界定义务和权利，良好的治理原则，实现环境，民生和财政收益；（2）合理限制林地界限以外的森林物种种植，使农民承担比农业回报更高的社会和农场林业。

国家环境政策致力于解决气候变化问题，以及引起全球变暖的温室气体排放增加的根本原因。2008年印度政府发布了《气候变化国家行动计划》，确定了2017年将实施的8个核心"国家行动计划"，包括：太阳能计划、提高能源效率计划、可持续生活环境计划、水资源计划、喜马拉雅生态保护计划、绿色印度计划、农业可持续发展计划、气候变化战略研究计划。其中，绿色印度计划旨在加强生态系统服务，重点是增加森林覆盖率和林分密度、提高森林系统的生物多样性。

为《实现气候变化国家行动计划》的目标，印度在林业领域采取了一些具体行动与措施，特别是：（1）加强与森林碳汇相关的科学研究，研究结果表明，印度森林总体上是碳汇，每年可抵消印度温室气体排放总量的11%；（2）发起了25亿美元的森林保护计划，并为此成立了造林补偿基金管理与规划局（CAMPA）；（3）规划绿色印度计划下的新行动以快速推进再造林活动；（4）发起新的8 000万美元的能力建设计划促进森林部门人力资源开发；（5）发起新的1.25亿美元的森林经营计划，以加强森林经营实践、基础设施及林火控制等；（6）成立了由规划委员会领导的低碳经济专家组，以发展印度低碳经济战略；（7）通过生物燃料国家政策，促进生物燃料的培育、生产和利用等。从总体上看，印度经济增长会导致温室气体排放量的增加，但通过支持可再生能源和造林项目等措施将会降低排放水平。