美国布鲁金斯学会网站（www.brookings.edu）2013年11月27日报道 - 联合国气候变化大会第19次缔约方会议于11月23日在波兰华沙闭幕。这次会议的一项重要成果是通过了一个支持发展中国家开展REDD+的华沙框架协议。该协议对于正在经历着森林迅速而严重破坏的非洲国家来说具有特别重要的意义,美国、挪威和英国共同承诺为该协议提供2.8亿美元的经济支持。

为开辟新的居住地、扩大农田面积、开发木材和木制品以及适应快速的城市化进程，非洲已有大量的林地被砍伐或烧除。虽然相对于世界其他地方，非洲的化石燃料二氧化碳排放量是微不足道的（只有3.6%），但是非洲大陆因毁林产生的排放量却占全球总量的17%。因此，减少非洲的毁林对于缓解气候变化可以发挥至关重要的作用。

科学实验证明，非洲的林业及与林业有关的农业活动有适应气候变化、缓解气候变化和脱贫的三重作用。例如，在肯尼亚西部开展的一项研究显示,农用林业可以增加碳汇、提高农业生产力、增加家庭财富、扩大收入渠道，而且是应对极端气候事件的一种策略。这意味着如果签约国能够解决REDD+实施过程中遇到的问题，华沙REDD+框架协议将会发挥出重要作用。到目前为止，非洲各国实行REDD+的情况很复杂，面临着诸多问题，如缺乏地方土地所有权管理的国家法规,缺乏平等分享碳收益的管理机制以及缺乏REDD+的实施能力。另外，还需要解决计算排放的技术能力不足、缺乏开展国家森林清查的制度和技术方面的能力,以及基层社区不能参与REDD+项目的设计和实施等方面的问题。

提高社会参与决策的程度和提高地方有效开展监测、报告和核查的技术能力的政策,可以减少非洲地区实施REDD+过程中出现的问题。此外，产权界定、特别是土地所有权的界定，能够促使REDD+在非洲发挥更大的作用。税收减免或软贷款等措施可以鼓励私人部门的参与，提高非洲地区缓解和适应气候变化的效果。首先应当采取的措施是制定合适的促进REDD+实施的国家政策。另外，非洲开发银行、世界银行和国际性的援助机构应当优先考虑对非洲的REDD+实施给予资助。最后一点，加拿大和欧盟等发达国家应当效法美国、挪威和英国对非洲的REDD+提供经济支持。

在国际社会的帮助下，非洲国家既可以在对抗气候变化方面取得重要成果，同时自身也可以取得长足的发展。华沙框架是一个双赢的方案，有希望在利马举行第20次缔约方会议前及以后取得更大的进展。