中国绿色时报2014年12月3日报道 - 12月1-12日，《联合国气候变化框架公约》第二十次缔约方大会（COP20）暨《京都议定书》第十次缔约方会议（CMP10）在秘鲁首都利马召开。根据2011年底在南非德班召开的气候公约第十七次缔约国大会决定，为增强各国共同应对全球气候变暖的力度，从2012年起启动"德班平台"谈判，要求在2015年底达成一项2020年后所有缔约国都需遵循、具有法律约束力的应对气候变化新协议，并进一步提高2020年前各国减排力度。两年多来，各国围绕新协议应当遵循什么原则、包括哪些要素、各国什么时间应当提出各自2020年后应对气候变化的具体行动、如何进一步提高各国2020年前应对气候变化行动力度等问题进行了多次谈判。此次利马会议将重点就新协议文本应当包括哪些要素、2015年各国自主提出的2020年后应对气候行动的具体内容、如何增强2020年前各国应对气候变化行动的力度3个关键问题进行磋商，为明年进入新协议案文磋商做准备。因此，此次利马大会能否就这3个关键问题达成一致，将在很大程度上决定着能否在明年底的法国巴黎气候大会上如期达成新协议。

今年以来，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布了第五次气候变化评估系列报告，从科学角度再次确认了全球气候变暖这一事实及其对自然生态系统和社会经济发展的不利影响，提出了全球应对气候变暖的技术和政策建议，为新协议谈判提供了科学依据；9月23日，联合国召开了气候变化峰会，100多位国家首脑出席会议，为新协议谈判提供了政治指导；10月23日欧盟宣布到2030年要在1990年基础上至少减排40%，11月12日中美发表气候变化联合声明，美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标，并将努力减排28%。中国计划在2030年左右或更早一些使二氧化碳排放达到峰值，并计划到2030年使非化石能源占一次能源消费的比重提高到20%左右。中美欧宣布的这些目标为新协议谈判提供了行动引领。尽管国际社会为利马气候大会营造了良好氛围，但由于发达国家和发展中国家在新协议文本如何继续坚持"共同但有区别责任和各自能力"等公约原则、如何体现发达国家和发展中国家区别等根本性问题上存在很大分歧，要在利马气候大会上就关键问题达成一致仍然相当艰难。

今年发布的IPCC第五次评估报告也再次表明，林业是应对气候变化的重要手段，在保障粮食安全和推进可持续发展中具有重要作用；进一步指出，造林、森林可持续经营、减少毁林是最为经济有效的林业减缓气候变暖措施，同等重视和协同推进林业减缓和适应行动可更为有效地发挥林业在应对气候变化中的作用。基于IPCC报告的评估结论，各国对于将林业纳入新协议已有较多共识，当前的主要分歧在于如何将林业纳入新协议，以及在新协议下，各国是否采用相同的技术方法来估算和报告林业行动产生的碳排放或碳吸收。9月23日，中国国家副总理张高丽在出席联合国气候峰会时发表的讲话中明确指出，中国将尽快提出2020年后应对气候变化行动目标，碳排放强度要显著下降，非化石能源比重要显著提高，森林蓄积量要显著增加，努力争取二氧化碳排放总量尽早达到峰值，由此表明林业将继续成为我国2020年后应对变化行动的重要组成部分，而如何估算和报告2020年后林业行动产生的碳排放或碳吸收也是我方关注的问题。

此次利马气候大会期间，林业议题下将继续讨论发达国家如何进一步鼓励发展中国家在实施减少森林碳排放和稳定并增加森林碳储量行动时，进一步增强保护生物多样性、涵养水源、保持水土等多种"非碳效益";如何促进森林减缓和适应气候变化的协同行动;如何进一步改进估算和报告林业和相关土地利用活动引起的碳排放或碳吸收方法等问题。由于这些问题技术性很强，发展中国家国情林情和发展水平差异很大，加上发达国家迟迟未能兑现对发展中国家应对气候变化的资金承诺，未来为发展中国家继续提供资金技术支持的政治意愿进一步减弱，预计利马会议期间很难就林业议题下的这些具体问题达成共识。但通过持续深入的谈判磋商，无疑将有助于促进各国更全面地认识林业在应对气候变化、可持续发展和全球生态治理中的重要作用，持续推进各国采取积极行动发展林业。