《世界林业动态》2015年第19期报道 - 2015年4月，联合国欧洲经济委员会（ECE）的森林和森林工业委员会（COFFI）和联合国粮农组织欧洲林业委员会（EFC）联合出版了题为《欧洲经济委员会所属地区的森林：实现全球森林目标的趋势与挑战》的研究报告。全球森林目标是联合国大会于2007年提出的。该报告评估了ECE所属地区在实现全球森林目标方面取得的进展和面临的挑战。

报告使用的数据来自ECE所属地区的56个国家，其中包括：（1）ECE东部地区的4个国家：白俄罗斯、摩尔多瓦共和国、俄罗斯联邦、乌克兰；（2）ECE中部地区的40个国家：阿尔巴尼亚、安道尔、奥地利、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、摩纳哥、黑山、荷兰、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、圣马力诺、塞尔维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、马其顿、英国；（3）ECE东南部地区的10个国家：亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、以色列、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦；（4）ECE西部地区的2个国家：加拿大、美国。报告摘要如下：

一、实现全球森林目标进展概述

全球森林目标1：通过可持续森林管理，包括森林保护、森林恢复、造林和再造林等，扭转全球森林面积损失，加大力度防止森林退化。

（1）森林面积 几十年来，ECE地区的森林面积不断扩大。2015年森林面积比2000年增加2
810万hm2，增幅1.5％。森林在农业用地上的自然扩展占增长面积的主要部分，人工造林项目在一些国家也发挥了显著的作用。

（2）森林生物量和碳储量 ECE地区森林的地上活生物量中的碳储量达643亿t。2005-2010年，该地区每年的森林碳汇总额达2.55亿t。正确的森林管理有利于森林在可持续提供木材产品和生物质能源的同时使碳储量得以保持。火灾、虫害和风灾等是森林碳排放的风险因素。

（3）森林可持续管理 ECE地区约80％的森林制定有森林管理计划。2006-2013年，被认证为可持续经营森林的面积增长45％。几乎所有的ECE成员国都加入了森林可持续管理标准和指标的一个或多个国际进程（特别是蒙特利尔进程和森林欧洲进程）。这些趋势都表明，ECE地区已经具有很高的森林可持续管理水平。

（4）森林退化 有关ECE地区森林退化的数据比较缺乏，而且关于退化林的定义和测定方法也存在分歧。可以肯定的是，ECE地区有各种原因引起了局部或区域水平的森林退化，如火灾、虫害、风暴、采矿、辐射和战乱等。

全球目标2：加强森林的经济效益、社会效益和环境效益，包括改善林区居民生计。

（1）经济效益 ECE地区林业部门对GDP的贡献率在过去10年内从1.2％下降到0.8％。林业部门就业率也因劳动生产率的提高而下降。2008年开始的经济衰退加重了林区经济和就业的困难程度。

（2）社会效益 随着越来越多的城区居民开始将森林作为休憩场所，森林管理规划也更加重视森林的美观价值和游憩价值。然而，森林破碎化和森林健康状况的退化可能会削弱某些地区森林的社会效益。另外，林业工人的安全和健康也是需要关注的问题。

（3）环境效益 ECE地区的保护林面积呈增加趋势，森林环境效益也越来越多地被纳入森林管理规划的考虑范畴。环境服务付费（PES）方面的探索很多，但很少在实践中应用。森林破碎化、森林退化和原始森林转化为次生林或人工林等因素不利于森林环境效益的发挥，特别是不利于生物多样性保护。

（4）林区居民生计 ECE地区的林区居民生计越来越受到重视，但到目前为止这方面的分析还很少。土著居民区和偏远林区的贫穷现象仍然存在。林业部门就业水平的急剧下降对林区居民生计造成不良影响。

（5）森林对减缓气候变化的贡献 森林生态系统吸收大气中的碳，并将其长期存储在森林生态系统。在林木采伐后，亦储存在林产品中。此外，用来自可持续管理森林的木材产品和生物质能源替代不可再生的材料和能源也有助于缓解气候变化。

全球目标3：大幅度提高保护林和可持续管理森林的面积，提高来自可持续管理森林的林产品所占比例。

（1）生物多样性保护林面积  在过去20年，强调生物多样性保护的综合森林管理方法已经在ECE地区普遍推广。为保护生物多样性，商业化经营的近自然林开始保留越来越多的枯死木。20年来，ECE地区的生物多样性保护林面积所占比例持续上升，2015年达到约12％。一些ECE国家已经在履行爱知生物多样性目标（Aichi Biodiversity）等国际生物多样性承诺，不过目前还没有权威的进展报告。

（2）来自可持续管理森林的林产品所占比例  有许多迹象表明，过去10年，来自可持续管理森林的林产品消费量占有率显著上升。2007-2013年，认证林产品的供给量增长了约30％。2014年的产销监管链证书数量比2006年多3.5倍。另外，美国雷斯法案和欧盟木材法规也促进了可持续林产品消费和打击了不可持续生产林产品的消费。各种绿色公共采购规定也引导人们优先选择以可持续方式生产的林产品。

全球森林目标4：扭转针对森林可持续管理的官方发展援助下降趋势，调动来自各行业的大量新增资金用于实施森林可持续管理。

（1）官方发展援助 2011-2012年，来自ECE国家的双边官方林业发展援助年均金额超过2005-2007年的年均援助金额的5倍。2009-2012年，ECE国家占全球双边官方林业发展援助额的75%~80％。

（2）多渠道资金 来自国内公共财政的资金包括拨给国有林业事业单位的财政预算，用于支持研发的经费，以及向私营林主支付的补贴资金。对森林环境服务和社会服务的付费发展缓慢。私有部门资金主要来自私有林主的木材销售收入，然而，民营金融机构的投资已开始占据越来越重要的地位。

二、未来ECE地区为实现全球森林目标需要采取的策略

1．保护森林。ECE地区各国政府和森林经营者必须从战略高度采取行动保护该地区森林免遭各种灾害，特别是那些与气候变化相关的灾害，增强森林对各种难以预知的灾变的抗御能力。所采取的森林保护策略应该具有应变性，以便根据执行情况随时进行必要的修正。

2．通过森林固碳以及扩大木质品利用范围等途径发挥森林减缓气候变化的作用。

3．以可持续方式积极推动木质能源生产。为达到可再生能源目标，必须大幅度增加用于木质能源的木材供应。这需要加大私有林的木材供应。还需要提高木材利用率，包括对树根和木材剩余物的利用，以及对木质品进行回收利用等。同时，还要协调好木质能源目标与其它目标的关系，以免妨碍森林可持续经营、木质品生产和环境等其它目标的实现。

4. 从ECE地区的市场彻底清除以不可持续方式生产的林产品，同时帮助ECE地区以外的国家打击非法采伐。

5．促进以可持续方式生产的林产品的消费。可持续林产品的消费有利于减缓气候变化，提高林业部门经济发展的可持续性，创造就业机会，因此值得提倡。可持续林产品的推广工作应该致力于宣传、营销和监管等环节。

6．林业部门应率先发展绿色经济，并与其他部门分享经验和相互学习。新兴的"绿色经济"概念要求每个部门以新的方式提高人类福祉和社会公平，同时显著降低生态环境风险。林业部门在发展绿色经济方面具有得天独厚的优势，应该发挥带头作用。

7．发展壮大林业劳动力队伍，大幅度提高林业工人的作业安全和保健水平，并提供必要的技能培训。在ECE地区，林业工人的作业安全和保健问题比较突出。林业工人的工资往往低于各行业的平均水平，并且在偏远地区工作，工作环境条件较差。林业企业难以招到足够数量具有合格技能的林业工人，工人平均年龄也呈上升趋势。为使林业工人队伍得到可持续发展，必须提高林业工人待遇并加强技能培训和教育。

8．继续帮助ECE地区以外的其它国家实现可持续森林管理。尽管双边官方发展援助增加并且开展了许多的多边官方发展援助和能力建设活动，但毁林、非法采伐和其他不可持续的行为在许多地区仍然持续着。必须把抵制毁林列为这些地区的优先事项。ECE成员国支持其它国家开展可持续森林管理的方式包括财政和技术援助、分享经验、能力建设，以及增强供给资金的有效性，特别是保持或提高资助水平，以支持制止毁林的行动。

9．建立森林生态系统服务定价和付费的公平机制，为森林生态系统服务功能的发挥提供可持续的资金支持。

10．在整个ECE地区开展能力建设。ECE地区的有些国家，如巴尔干山脉、高加索山脉和中亚地区的一些国家，面临的挑战是如何使林业部门走上可持续森林管理的轨道。这些国家，林区偏远，基础设施落后，管理体制不够完善，非法采伐现象严重，林业没有被纳入国家发展计划的优先领域，其它ECE国家应该对这些国家给予支持。可持续森林管理问题必须由最高决策层加以解决，首要的一步是要把林业问题纳入国家发展计划。

11．在政治环境、经济环境和技术环境不断发生变化的形势下，林业管理者应在财政、技术和劳动力等方面采用创新的管理框架。

12．解决林区居民面临的社会问题和经济问题。ECE存在着部分贫困地区，尤其是北美和俄罗斯的大面积林区，那里恶劣的气候和地理因素使贫困问题进一步恶化。林业的低收益和木材加工厂倒闭也会使情况变得更糟。许多土著居民（特别是北美地区的土著居民）的森林所有权问题未得到解决。另外，ECE地区数以百万计的私有林主的森林面积过小，导致森林经营管理的经济可行性较低。只有解决林区居民面临的这些社会经济问题才能使林区居民摆脱贫困。

13．通过扩大保护区范围和积极的森林管理来提高森林生物多样性。通过扩大保护区和对保护区外森林进行综合管理来提高ECE地区森林生物多样性。履行爱知生物多样性目标等有关森林生物多样性保护的国际承诺，使保护区网络覆盖所有的森林生态系统类型。