柬埔寨（The Kingdom of Cambodia）旧称高棉，地处东南亚中南半岛南部，位于东经102°- 108°和北纬10°- 15°，东西横贯580千米，南北纵贯450千米，国土面积181,035平方千米。其西部及西北部与泰国接壤，东北部与老挝交界，东部及东南部与越南毗邻，南部面向暹罗湾，边境线总长约2,438千米，海岸线约440千米。柬埔寨首都为金边，全国共有20个省和4个直辖市，下设183个区、1,621个社区、12,406个村落。据柬埔寨官方人口普查数据显示（2016年），全国总人口1,576万人，人口密度为89.3人/平方千米，年人口增长率为1.7%。总人口由20多个民族构成，其中高棉族占80%左右，其余主要为占族、普农族、老族、泰族和斯丁族等少数民族，华人、华侨约100万人。全国90%以上的人口信奉佛教。

1、社会经济

       农业是柬埔寨的主要产业，有80%-85%的人口生活在偏远的农村，大约90%的人口主要依靠传统农业和森林资源维持生计，农业种植模式较为单一。除西部区域以马铃薯为主食外，全国大多数地区均以大米为主食。据2012年农业产业分配比例数据显示，农业占了54.8%，渔业占25.4%，畜牧业占14.1%，林业占5.7%。其中，森林资源为当地人提供了非木材林产品如薪材、药材、竹藤、菌类和果实等，也为当地居民的饮水、农业灌溉等提供了保障。
       柬埔寨是东南亚地区最贫困的经济体之一。据联合国开发计划署人类发展指数数据显示，柬埔寨在187个经济体中社会经济水平排名第138位，约37%的农村居民日均生活消费水平不到50美分，至少50%以上的农村居民日均生活水平不足1美元。其评价指标包括了营养不良、文化水平低、性别歧视严重、社会服务范围窄、社会经济基础薄弱等方面。
       从21世纪初以后，柬埔寨国内经济开始以年均约10%的速度增长，其中，发展较快的行业是制造业和工业。目前，柬埔寨经济发展水平基本处于稳步增长的态势。因此，柬埔寨被认定为全球社会经济发展最快的排名第15位的经济体，同时也是亚太地区发展最快经济体之一。在过去的十年中，柬埔寨人均国内生产总值由2008年的760美元上升到2012年的1,000美元，2014年的1,136美元和2016年的1,218美元，在促进柬埔寨国内生产总值、就业和减轻贫困方面发挥了关键作用。

2、地形地貌与气候特征

       柬埔寨中部和南部是平原，东部、北部和西部为山地和高原，境内最高峰为豆蔻山脉东段的奥拉山，海拔1,813米。全国大部分地区被森林所覆盖，森林资源较为丰富。柬埔寨属热带季风气候，年平均气温27-30℃,最高温度为35-38℃，最低温度为16-19.5℃。每年5-10月为雨季，11月-次年4月为旱季。全年平均湿度为84%，年均降雨量为1,500毫米，在西南部的沿海地带年降雨量可达4,000毫米。

3、自然资源

       柬埔寨的自然资源种类众多。矿藏主要有金、磷酸盐、宝石和石油，还有少量的铁、煤；林业、渔业、果木资源丰富，盛产贵重的柚木、铁木、紫檀、黑檀等热带林木，竹类资源也极为丰富。柬埔寨地处湄公河中下游流域，境内江河湖泊众多，著名的有洞里萨湖、蒙哥比里河、土灵河等，绝大部分都汇入湄公河，形成柬埔寨主要的水系网络。湄公河是柬埔寨最大的河流，也是世界上最长的河流之一，起源于中国青藏高原，流经中国的云南省以及老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南等国，最终流入南海。洞里萨湖是东南亚最大的淡水湖，不但对湄公河流域的洪涝灾害起到重要的缓冲作用，也是东南亚最大的天然淡水渔场，素有“鱼湖”之称。此外，柬埔寨西南沿海区域也是重要的渔场，盛产鱼虾，但目前由于捕捞过度，国内水产资源正在不断减少。

二、森林资源

1、基本情况

       特殊的地理位置和充足的光、热、水、气和土壤条件，使柬埔寨成为亚太地区热带森林资源较为丰富的经济体之一。柬埔寨的森林面积为1,044万公顷，森林总蓄积量约为9.98亿立方米，国土森林覆盖率59.2%，在亚太地区乃至世界范围内仍然属于高森林覆盖率经济体。柬埔寨森林资源类型和生物多样性十分丰富，盛产贵重的柚木、铁木、紫檀等热带林木，并有多种竹类资源以及丰富的野生药用植物资源以及各种野生水果资源；常见树种包括龙脑香科、豆科、千屈菜科、壳斗科、竹柏科的各类树种和竹类等。
       森林类型主要分为落叶林、常绿林、半常绿林、其它林（包括次生林、红树林、水淹林、人工林、竹林、橡胶林和棕榈林等）等几种类型（表1），其中常绿林和落叶林居多，分别占柬埔寨森林面积的19.27%和24.68%。柬埔寨的森林主要分布在其北部、东北部、东部部分地区和西南的大部分地区，南部和中部的森林覆盖呈零星点状分布。由于地理环境不同，不同区域树种有明显的差别。北部山区主要生长常绿阔叶林，东部地区主要以落叶林和草地为主，西南部的高山地区主要以针叶林为主，红树林则主要集中在暹罗湾海岸地带及洞里萨湖的沼泽地带。

森林类型	面积(公顷)	占林地比例 (%)
常绿林	3,499,185	19.27
半常绿林	1,274,789	7.02
落叶林	4,481,214	24.68
其它林	1,108,600	6.1
总计	10,363,788	57.07

2、林地权属

       在林地权属方面，柬埔寨2001年出台《土地法》和2002年颁布的《森林法》是土地权属及林地管理的主要依据。按照法律规定，柬埔寨土地权属划分为国有、集体和私有三大类型。个人或集体可以在被授予土地使用权的私有土地或国有林地上开展植树活动，享有林地的维护、开发、利用、买卖和分销等权利。个人或集体与柬埔寨合资企业开展合法的合作，本国公民持有土地所有权比例不得少于51%；若海外公司投资租赁土地面积超过1万公顷，需签订投资合约，使用年限为70年。

（1）国有土地

       国有土地可分为国有公共土地和国有私营土地两种类型。国有公共土地是指具有公共利益的土地资源，包括水道和保护区等属于政府所有，不得被出售或转让。国有私营土地是指不具有公共利益的土地资源，包括退化林地和所有特许经营权用地等，可出售或转让。

（2）原住民集体土地

       原住民集体土地是指用于土著居民居住及从事传统农业的土地，需从柬埔寨内政部登记注册以获有土地集体所有权。

（3）私有土地

       私有土地是指柬埔寨政府给予城市或农村地区的土地资源，可出售、租赁、转让和赠与。
在国有林地权属及其组织管理方面，柬埔寨《森林法》确定了国有森林类型及林业部门的职责、职能范围，明确了国有林包括永久储备林、洪泛林、自然保护区和寺庙建筑群周边林区等，居住在永久储备林区里或周边的社区居民，政府承认、保护他们传统土地使用权。
       永久储备林：隶属于林业局管理，由生态保护林、商品林和可转换林三个部分构成。（表2）洪泛林：隶属于林业局管理，指在渔业领域内管辖范围内的红树林。保护区：隶属环境部自然资源管理司管辖范围内的保护区和国家公园。寺庙建筑群周边林区：隶属文化艺术部管辖。

林地类型	所占比例	面积(公顷)
a. 生态保护林	25	4,534,032
保护区	17%	3,100,000
防护林	8%	1,434,032
b. 商品林	34%	6,196,749
森林特许经营权用地	17%	3,068,888
社区林地	2%	309,354
林地经济用地	5%	899,282
未划分林地	10%	1,919,225
c. 可转化林地	-	-

来源：柬埔寨林业局，2010

       柬埔寨《森林发展规划（2010～2029）》中计划逐步对永久性林地进行重新划界、分类、登记，目的是为生态、社会、经济的发展提供基础数据和基本法律依据，促进公平和可持续的森林利用，为林业可持续经营和环境保护提供保障基础。然而，要对这些林地重新划界、分类和登记存在很多难以调和的矛盾，林权界线没有清晰地划分和注册登记，导致各种类型的林地分类混乱，功能交叉，权属依然不清。

3、森林资源变化

（1）森林覆盖率变化
       柬埔寨森林资源丰富，但在过去40年来，由于各种原因导致柬埔寨森林覆盖率呈逐年下降趋势，森林总面积在这一时期内减少了25%左右，尤其柬埔寨西北部森林砍伐现象尤为严重（图1）。
据1965年数据统计，柬埔寨森林覆盖率仍为73.04%，1992年森林面积覆盖率下降到59.82%，1996年森林面积持续缩减到58.6%。1998年政府开始推进退化林地恢复和社区参与植树造林活动，使2002年的森林覆盖率略升为61.15%后由继续经历持续的下降趋势，森林覆盖面积分别降低到2010年57.07%和2014年的49.48%。
 
  （2）森林面积变化
       依据柬埔寨林业局对森林资源的评估结果显示，以常绿林、半常绿林和落叶林为主的森林面积呈现下降趋势，林地面积从1965年的13,227,100公顷减少至2010年的10,363,789公顷,而非林地面积呈显出增长趋势，从1965年的4,883,400公顷27%上升至2010年的7,796,885公顷（表3-4；图2）。

序号	评估日期	土地面积				总面积 (公顷)
		林地/公顷    %		非林地/公顷     %
1	1965	13,227,100	73	4,883,400	27	18,110,500
2	1992/1993	10,859,695	60	7,293,290	40	18,152,985
3	1996/1997	10,638,209	59	7,514,776	41	18,152,985
4	2002	11,104,293	61	7,056,383	39	18,160,677
5	2005/2006	10,730,781	59	7,429,893	41	18,160,674
6	2010	10,363,789	57	7,796,885	43	18,160,674

序号	森林类型	森林面积
		2002年		2006年		2010年
		公顷	%	公顷	%	公顷	%
1	常绿林	3,720,493	20.49	3,668,902	20.20	3,499,185	19.27
2	半常绿林	1,455,183	8.01	1,362,638	7.50	1,274,789	7.02
3	落叶林	4,833,887	26.62	4,692,098	25.84	4,481,214	24.68
4	其它森林	1,094,728	6.03	1,007,143	5.55	1,108,600	6.10
林地面积		11,104,291	61.15	10,730,781	59.09	10,363,788	57.07
5	非林地	7,056,383	38.85	7,429,893	40.91	7,796,886	42.93
土地面积		18,160,674	100	18,160,674	100	18,160,674	100

（3）森林面积减少的原因
       如前述，1965年柬埔寨森林面积为1,331万公顷，占国土面积的73.04%，森林面积在越战期间（1965-1975年）缩减到1,086万公顷，之后的柬埔寨内战（1970-1975年）、红色高棉时期（1975-1979年）和共产政权（1979-1989年）的影响也导致了森林面积锐减。此外，二十世纪80年代至90年代期间，依据柬埔寨二级法令第35条规定(Sub-decree (Anukret) No.35)，居民可以自由汲取一切森林资源维持生计，并明确指出家庭规模的刀耕火种属于传统土地管理模式，允许在林地上使用，故而森林资源进一步地遭受破坏。总的来说，造成柬埔寨森林面积逐年大幅度减少的主要原因如下：
       第一，人口基数增加。在上世纪60年代末至70年代初，柬埔寨人口数量为900万，森林覆盖率是73%；直至2010年，人口升至1400万，森林覆盖率为57%。预计柬埔寨人口数量在2020年将增至1900万，新增人口所需的土地和粮食，会进一步加剧森林面积的减少。
       第二，战争的影响。在20世纪70年代至90年代期间，柬埔寨分别经历了红色高棉和内战时期，致使道路、桥梁、灌溉系统、学校、健康服务中心等基础设施遭受严重破坏；与此同时，森林资源亦遭受严重破坏，导致森林面积急剧下降。
       第三，农村贫困人口严重依赖森林资源。柬埔寨约80%的人口居住在森林资源丰富的偏远农村和贫困地区，传统刀耕火种的耕作方式导致大量森林被砍伐，使林地不断转变为农作或其它用地。
       第四，薪柴消耗量大。薪材和木炭是柬埔寨居民，特别是农村居民的主要生活燃料，薪柴的采伐和木炭的烧制也是造成柬埔寨森林面积迅速减少的一个重要因素。
       第五，征占用林地现象突出。建立在破坏森林资源基础上的单一农业种植缺乏替代产业，大规模农业开发用地、矿业和其它商业用地对林地的非法侵占，致使森林毁坏严重、森林面积不断减少。
       第六，经济发展严重依赖森林资源。自20世纪九十年代以来，木材产品成为政府出口创汇名列榜首的商品，木材出口量剧增所导致的带森林砍伐使天然林和生物多样性受到严重的破坏。
（4）人工造林与森林恢复
       由于森林资源对柬埔寨社会经济和农村生计发展的重要性，政府将每年的7月9日定为植树节，由政府林业部门建立苗圃后发放幼苗，鼓励广大民众在退化林地、荒地、乡村街道、寺庙和学校等公共场所植树造林。为提高民众的森林保护意识，柬埔寨现任国王诺罗敦·西哈莫尼（Norodom Sihamoni）还曾亲自号召并带领民众植树造林。
       为进一步促进森林资源恢复，柬埔寨政府制定了《森林发展规划（2010-2029）》，将林业工作的重心放在加强林地恢复和多树种、多用途的植树造林活动上。通过与私营企业、地区林业部门和广大社会民众共同合作，原计划到2015年将森林覆盖面积增加到占国土面积的60%。目前，林业部门已经建立用于林地恢复的人工林苗圃25个，混农林种植示范点6个，完成人工造林面积18,726公顷，种植主要树种有柚木、交趾黄檀、铁刀木、香坡垒、桉树等。

三、生物多样性概况

       柬埔寨天然林面积广大，生物多样性丰富，是西北亚次大陆生物多样性32个热点地区之一；亚洲开发银行评选出的大湄公河次区域9个最高等级的生物多样性保护走廊中，柬埔寨即占有5个。

1、植物

       柬埔寨已记录的维管束植物有164科852属2,308种（表5）；据2000年世界环境保护数据显示，柬埔寨记录的植物物种为8,260种，其中10%的物种为地方特有种。此外，据2009年世界自然保护联盟数据统计，柬埔寨 有31中植物列入世界濒危物种红色名录，其中9种被列为极度濒危物种、13种濒临灭绝、9中属于濒危物种。
 
 

种类	种	属	科
裸子植物	14	7	-
单子叶植物	488	219	-
双子叶植物	1,806	626	-
总计	2,308	852	164

2、动物

       据国际生物多样性公约第四次柬埔寨报告数据显示，柬埔寨有哺乳类动物123种、鸟类545种、爬行类88种、两栖类63种、鱼类8,741种（表6），其中有19种爬行动物、39种鸟类、34种哺乳动物和6种两栖动物分别列入世界自然保护联盟（IUCN）红色名录的濒危物种名单（表7）。

种类	已知种类数量	列入IUCN红色名录数量
哺乳动物	123	39
鸟类	545	36
爬行类	88	13
两栖类	63	12
鱼类	8741	-

级别 种类	濒危等级			受威胁物种	小计
	极度濒危	濒临灭绝	易危物种
爬行动物	4	6	7	2	19
鸟类	7	4	14	26	51
哺乳动物	2	2	20	10	34
两栖动物	-	-	3	3	6

       由于各种原因，柬埔寨对许多动物物种尚未开展详细的调查研究。一些受到全球关注的濒危物种如坡鹿(又称黄马鹿)、孟加拉虎、太阳熊(又称马来熊)、亚洲象、豺狗和柬埔寨野牛（又称爪哇野牛）等，对这些物种的研究亟待进一步加强。

四、自然保护地

       柬埔寨的自然保护地主要分为自然保护区和国家公园两大类。目前柬埔寨有国家公园7个，自然保护区30个。自然保护区又细分为野生动物自然保护区（10个）、风景保护区（3个）、多用途保护区（3个）、防护林保护区（6个）和鱼类保护区（8个）。
       柬埔寨环境部和农业林业渔业部是柬埔寨保护地主要负责部门，其中环境部共负责管理23个保护区，包括7个国家公园，10个野生动物自然保护区，3个风景保护区和3个多用途保护区，总占地面积3,134,471公顷，约占国土面积的18%。由农业林业渔业部下属的林业局和渔业局分别负责管理6个防护林保护区和8个鱼类保护区（表8）。

保护地类型	数量	主要栖息地	林权	主要保护对象	面积/公顷
国家公园	7	低地常绿林、沿海沼泽、珊瑚礁和海藻等	国有	生物多样性保护	742,250
野生动物自然保护区	10	常绿林、红树林和珊瑚礁	国有	野生动物栖息地保护	1,891,271
风景保护区	3	生长在地势低的常绿林	-	生态系统	97,000
多用途保护区	3	水淹林、红树林和沿海湿地	-	生态系统	403,950
防护林保护区	6	低地常绿林、湿地	国有	生物多样性保护	1,530,981
鱼类保护区	8	内陆湿地	-	水生生物	23,544

五、林业产业发展

       柬埔寨主要的林产品有木材、薪材（原材和木炭）、非木材林产品（藤、竹、药材等）、经济林产品等。过去由于相关经济产业的发展严重滞后，木材生产曾是柬埔寨社会经济发展和出口创汇的主要来源。

1、木材加工与生产

       柬埔寨的原木采伐量自20世纪80年代开始大增，由设在磅湛、上丁、腊塔纳基里、蒙多基里和磅同省的5大国营林场承担主要林木采伐工作。同时成立了许多木材采伐合作社，合作社采伐的原木由林业部统一收购。特别是二十世纪90年代至21世纪初期，为长期满足国内木材和非木材林产品需求，林地特许经营权模式在柬埔寨国内盛行，锯木厂、胶合板和单板工厂数量大幅度增加。1993年至1997年间木材采伐量和锯木生产量达到峰值，1994年圆木产量达到近100万立方米。之后由于森林特许经营权被暂停，木材生产量减少，在2010年至2015年期间，针叶树种的圆木和锯木产量分别是2,000立方米和10,000立方米，非针叶树种的燃料产量从2010年的840万立方米减少到2015年的780万立方米，非针叶树种的圆木和锯木产量是10万立方米和26.5万立方米。（表9-11）
 

日期 产品	2010	2011	2012	2013	2014	2015
锯木原木	10000	10000	10000	10000	10000	10000
锯木	2000	2000	2000	2000	2000	2000

日期 林产品	2010	2011	2012	2013	2014	2015
燃料	8,442,343	8,299,490	8,162,025	8,029,699	7,902,280	7,779,547
锯木原木	265,000	265,000	265,000	265,000	265,000	265,000
锯木	100,000	100,000	100,000	100,000	100,000	100,000

年份 产品类型	2010	2011	2012	2013	2014	2015
单板（立方米）	21,000	21,000	21,000	21,000	21,000	21,000
胶合板（立方米）	12,000	12,000	12,000	12,000	12,000	12,000
木炭（吨）	35,019	35,418	35,822	36,231	36,645	37,063
再生纸（吨）	20,000	20,000	20,000	20,000	20,000	20,000

       为确保木材从采伐加工的合法性，柬埔寨将大型木材加工企业的木材合法性认证体系纳入中央管理范畴，柬埔寨林业部门积极致力于木材质量保证框架体系的研发，将有利增加市场需求和竞争力，为可持续地木材出口提供保障，特别是欧洲和北美市场的林木产品出口。

2、木材进出口

       自1979年起，柬埔寨经济发展很大程度上依赖于天然林的采伐，主要与越南、老挝和前苏联等东欧经济体开展贸易。随着国际木材市场需求的不断加大，柬埔寨木材出口贸易量从20世纪80年至90年代也开始逐年增加。1989年以后，随着自由竞争市场的形成，柬埔寨木材出口扩大至泰国、马来西亚、中国和日本等国。在1996～1997年的两年间，柬埔寨出口木材为政府创汇达3,940万美元。从2002年开始，由于森林特许经营权制度被禁止，国内的木材贸易量也有所降低，主要出口一些藤、竹等非木材林产品。
进口林产品方面，根据2017年联合国粮农组织（FAO）数据显示，2010年到2015年柬埔寨的主要进口林产品包括包装纸及纸板、印刷及信纸、单板、外壳材料、纸板、胶合板和包装纸（表12）。在同一时期，木炭、再生纸、单板、木片及颗粒和胶合板是主要的出口林产品(表13)。

日期   产品类型	2010		2011		2012		2013		2014		2015
	产量	产值	产量	产值	产量	产值	产量	产值	产量	产值	产量	产值
燃料(立方米)	0	0	0	0	23	17	23	17	20	10	52	8
木片及颗粒(立方米)	64,400	4,611	68,000	2,720	13,758	2,405	19,223	769	4,000	426	1,802	207
木废料(立方米)	12	1	12	1	15,061	663	15,061	663	28	5	146	108
单板(立方米)	7,758	5,049	7,127	5,074	7,027	6,359	9,189	6,616	2,270	1,851	14,671	6,823
胶合板(立方米)	38	13	59	92	1,473	1,483	12,057	8,038	10,337	7,583	232	475
硬纸板(立方米)	21	21	21	21	21	21	21	21	21	21	21	21
木炭(吨)	7,931	699	7,931	699	23,296	2,273	23,296	2,273	29,026	2,801	25,775	2,579
化学木浆 (吨)	111	18	111	18	111	18	111	18	111	18	111	18
再生纸 (吨)	34,402	6,476	34,402	6,476	9,720	1,217	9,720	1,217	14,839	2,223	16,186	2,360
新闻纸(吨)	14	14	14	14	14	14	14	14	14	14	14	14
打印、信纸(吨)	32	37	32	37	10	43	10	43	7	32	21	60
生活用纸(吨)	2	5	2	5	2	5	2	5	2	5	16	25
包装纸、纸板(吨)	199	67	199	67	199	67	199	67	34	17	48	63
外壳材料(吨)	140	31	140	31	140	31	140	31	3	2	21	9
纸板(吨)	57	34	57	34	57	34	57	34	29	13	16	11
包装纸(吨)	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	11	43

日期 产品	2010		2011		2012		2013		2014		2015
	产量	产值	产量	产值	产量	产值	产量	产值	产量	产值	产量	产值
燃料(立方米)	NA	NA	NA	NA	NA	NA	NA	NA	NA	NA	666	94
木片及颗粒(立方米)	13	9	13	9	4	24	4	24	4	24	4	24
木废料(立方米)	12	2	12	2	12	2	12	2	225	35	473	267
单板(立方米)	2,189	1,044	6,966	1,661	2,611	1,117	8,029	4,065	47,349	22,760	19,372	12,714
胶合板(立方米)	3,420	1,448	3,265	1,554	1,816	909	2,912	1,765	9,039	5,179	12,887	9,803
硬纸板(立方米)	735	290	735	290	735	290	735	290	620	256	732	361
木炭(吨)	18	0	18	0	15	16	15	16	15	16	15	16
化学成分木浆(吨)	51	28	51	28	51	28	51	28	54	27	54	27
再生纸(吨)	243	28	243	28	188	24	188	24	188	24	224	131
新闻纸(吨)	1,769	1,079	1,769	1,079	3,913	2,440	3,913	2,440	1,883	1,439	1,677	1,378
打印及信纸(吨)	25,576	21,625	25,576	21,625	57,971	41,714	57,971	41,714	46,452	37,810	46,013	53,571
日常生活用纸 (吨)	790	820	790	820	2,511	2,617	2,511	2,617	2,645	2,545	1,943	2,053
包装纸、纸板(吨)	39,269	22,253	39,269	22,253	46,489	23,452	46,489	23,452	83,095	46,367	37,910	21,173
外壳材料(吨)	18,814	9,545	18,814	9,545	28,092	13,438	28,092	13,438	44,618	22,920	11,437	6,156
纸板(吨)	5,104	5,478	5,104	5,478	6,110	3,583	6,110	3,583	36,972	21,334	20,635	10,851
包装纸(吨)	15,234	7,120	15,234	7,120	12,034	6,172	12,034	6,172	1,215	1,711	5,786	4,076

       2006年柬埔寨出台了“木材和非木材林产品进出口二级法令”，法令中明确规定宽度及厚度小于25厘米的原木或锯木严禁出口。这个规定旨在激励当地木材产业生产出高质量、高产品附加值的林业产品，增强市场竞争力。与此同时，柬埔寨政府支持进口木材和非木材林产品来补给当地产业用于生产的原材料，并进一步加工生产高价值林产品出口。然而，尽管有这些法令的支持，柬埔寨绝大多数林产品仍然多以半成品的形式出口，林产品价值仍有待提高。
       为长期满足国内木材和非木材林产品需求，加强私营企业在人工林种植方面的投资力度，减少政府收入损失，柬埔寨政府一直致力于可持续森林管理。管理模式包括林业特许经营模式、年度林业招标、森林和生物多样性保护、野生生物管理与生态旅游、社区林业管理、经济社区林业管理、林业合作和合同签署模式等。比如规定遗留林业特许权经营的林地管理由林业局具体审查，对少数暂停特许权的林地，采用年度招标形式进行管理。此外，柬埔寨于2004年建成了商品林管理体系，这使得森林资源管理在宏观层面上更加透明、公开，且更具公众参与性，为当地的生计改善、碳封存、环境与水源地的保护等奠定了基础。

六、林业管理体制

1、林业管理体制

       柬埔寨森林管理历史虽然悠久，但直至19世纪才有相关记录。柬埔寨沦为法国殖民地期间（1863-1953年），成立了森林部，管理的森林面积约为1,000万公顷；1903年出台“森林实践法”，使森林资源得到一定的管理；之后在1913年、1916年、1921年和1930年分别对“森林实践法”进行了数次修订。
       1994年，柬埔寨第一个林地特许经营权发放，随后政府部门共发放了36个林地特许经营权，将全国近65%的林地（森林面积达700万公顷）转让给私营企业。与此同时，因国内人口数量激增，非法活动猖獗和过度森林采伐等原因导致森林覆盖率降至1996年的58.6%。
       1998年，柬埔寨政府林业改革开始。在世界银行和国民大会的支持下，森林政策改革委员会成立。该委员会的工作重心侧重于严禁非法采伐，禁止林地转化，允许特许经营权用地每年最大采伐量为10%-20%等内容。为了实现森林资源可持续管理，柬埔寨政府2001年要求这些森林特许经营企业制定森林管理规划，以及进行社会环境影响评估。2002年，柬埔寨颁布了《森林法》，设立了林业局，隶属于农林渔业部。林业局的成立取代了之前林业管理部门--森林与野生生物保护司，并加强了与国际组织的合作。这一系列举措旨在协调组织和加强柬埔寨政府与国际组织之间林业合作，以提升森林资源管理和保护的力度。这些活动也取得了一定的效果，2002年，柬埔寨森林覆盖率回升至60.15%。此外，为了加强地方林业管理权力，柬埔寨政府从2005年开始逐级下放权力到地方林业管理部门，并于2006年出台了社区林业管理指导方针，对社区林业的经营与发展做出规划和指导。

2、林业管理机构

       柬埔寨环境部和农林渔业部是林业管理主要政府部门，环境部的职能以森林保护为主，由环境部下属的自然资源保护局负责23个自然保护区的管理；农林渔业部的职能以林业发展为主，由下属的林业局负责永久森林保护区和水淹林的管理。
       柬埔寨林业局下设7个部门，即森林与社区林业司、规划与计财司、野生动物与生物多样性保护司、人工林与私有林发展司、立法与执法司、林业产业与国际合作司和森林发展与野生生物研究所，并设有4个区域林业办公室，与各省农林渔业厅共同管理18个省级林业局、56个区级林业局和170个村级林业站 （图3）。

3、森林管理的林业政策与法规

       随着柬埔寨林业机构不断改革，森林资源管理开始面向可持续的综合管理，尤其是在过去十年内，森林资源管理重心由最初木材生产转向为环境保护、生态旅游、生计发展的综合性管理。柬埔寨政府在近二十年来制定和实施了一系列森林可持续管理的政策、法律法规，如《森林法》、《保护区法》、《森林规划》、《柬埔寨战略发展计划》等等，这些政策法规为柬埔寨实现森林资源可持续管理，促进社会经济发展和减贫起到了积极的作用。

（1）《森林法》

       柬埔寨议会于2002年正式颁布柬埔寨《森林法》，明确了林业管理部门对私有林和国有林（尤其是永久储备林）管理权限。规定在永久储备林管理范围内，建立不同保护目的生态保护林，包括了调节水道系统或水源地保护。《森林法》的相关条令明确规定了生态保护林应明确森林类型和森林生态保护活动及措施，要求林业局应当制定出不同生态保护林的管理计划，对森林生态系统保护活动给环境和社会造成的影响进行评估；同时规定任何活动需同时符合《环境保护与自然资源法》的相关规定。

（2）《保护区法》

       《保护区法》是一部还未通过议会颁布的法律，其所涵盖的保护区均在柬埔寨环境部管辖范围内，共设立了11个不同管理类别，包括国际湿地公约和洞里萨湖生物圈等保护类型。《保护区法》颁布目的在于：界定由环境部管理范围内保护区体系的权限和职责；有效地管理保护生物物种和可持续利用自然资源；明确保护区管理章程和标准；建立保护区管理机制及程序；明确保护区保护管理中涉及的社区民众职能职责范围；履行有关生物多样性和森林生态系统的国际公约、协定的规定。

（3）《森林发展规划（2010-2029）》

       自1998年起，为加强森林可持续管理和促进社会经济发展和环境保护，柬埔寨政府大力推行了林业改革制度，并取得一定成效。2010年10月18日经柬埔寨首相批准，《森林发展规划》颁布。该规划旨在提供可持续、平等的方法促进森林资源管理，在林业方面建立良好的管理体系和有效的林业合作发展模式，以实现森林可持续经营。《森林发展规划》规定了实现柬埔寨千年发展计划和2015年森林覆盖率达到60%的目标，为规划、实施、监测、评估和协调全国林业经营活动提供合理机制，实现林业管理程序透明、公开，加强公众参与。
       《森林发展规划》由六个重点领域组成，每个领域有各自优先领域（见图4）：
 

（4）《战略发展计划》

       《战略发展计划》（2014-2018年）为《柬埔寨战略发展计划》第三阶段提供了跨领域的框架结构，明确了监测评估机制框架中涉及的重点优先领域、评估指标和工作时间表，以及政府各职能管理部门的职责范围等，为2015年东盟经济一体化以及成为2030年高收入经济体的发展目标奠定了基础。《战略发展计划》共有七个章节，包括了2009-2014年战略发展计划实施中面临的挑战和取得成就，2014 -2018年宏观经济框架结构，2014-2018年主要政策优先领域及行动计划，2014 -2018年监测评估总结等。

4、国际公约

       柬埔寨政府签署国际公约或协议如下：通过实施森林规划原则参与“联合国森林论坛”、《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》、《生物多样性公约》-在2002年出台的生物多样性战略与行动计划中明确了相关义务和工作计划、《联合国防治荒漠化公约》、《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《国际重要湿地公约》、《世界文化与自然遗产保护公约》等。

5、国际合作

       近年来，柬埔寨林业局加强与多个国际组织的合作，如世界自然基金会（WWF）、联合国粮农组织（FAO）、丹麦国际开发署（DANIDA）、德国技术合作署（GTZ）、日本国际协力机构（JICA）、国际热带木材组织（ITTO）、联合国开发计划署（UNDP）、世界银行、亚洲开发银行（ABD）、亚太森林恢复与可持续管理组织（APFNet）、国际野生动植物（FFI）、国际野生生物保护学会（WCS）等，合作内容主要包括加强林业官员和社区居民能力建设，提升森林生态系统监测水平和林业规划与管理水平，加强生物多样性保护和遗传资源保护等方面。
柬埔寨林业政策法规具体颁布的历史大事记如下表（表14）所示：

时间	事件
1998年10月22日	政府推行林业改革制度
1999年9月25日	政府第6号法令出台，禁止土地占用
2000年2月	通过了特许经营权林地管理条例，为森林特许经营管理制度的建立提供了法律依据；
2002年7月	出台旨在可持续保护和利用森林资源，以林业为基础的社会经济发展的林业政策，这一政策曾被纳入为1992年里约热内卢举办的联合国环境与发展会议及后续会议议程中，作为柬埔寨可持续森林管理与发展理念框架；
2002年8月	《柬埔寨森林法》正式颁布，规定了从中央到地方林业管理部门的职能职责，严禁在设立的森林公园和野生动物保护区内进行木材砍伐活动；同年颁布了森林禁伐令，全面禁止对天然林的采伐。政府要求企业必须制定森林可持续经营方案，获批后才能进行森林采伐作业；
2003年3月19日	政府第19号关于土地特许权法令出台；
2003年12月2日	政府颁布第79号条例，强调社区居民森林资源管理决策中的参与；
2004年6月	颁布委员会第32号决议，预防、减少和禁止各省（市）级的森林砍伐、林地焚烧清理和侵占；
2005年4月1日	政府出台了第53号规定，建立永久储备林的保护程序、分类和登记；
2005年10月17日	政府出台第118号有关国有土地管理的相关规定；
2005年12月27日	政府出台第146号关于商品林用地的相关规定；
2006年3月15日	政府颁布了关于土地纠纷的法令；
2006年5月10日	政府出台第1号有关禁止所有林地开荒的条例；
2007年2月26日	出台关于禁止国有土地非法侵占的文件；
2008年	出台了柬埔寨战略发展规划（第二阶段），支持包括林业在内的国有改革及相应行动计划；
2008年3月25日	出台关于国有林地允许植树造林的第26号规定；
2008年10月16日	出台有关解决土地冲突的第1146号规定等。

七、林业科研机构

       为了实现柬埔寨千年发展计划目标，林业管理部门不断尝试、研究森林可持续管理机制。柬埔寨政府意识到林业科学研究和技术研发是实现柬埔寨森林可持续管理的关键，加强林业研究的投入可以有效实现森林可持续管理、减贫、环境保护和社会经济发展等，而制定新的林业政策、森林管理规划、森林资源监测的林业数据收集、分析是林业研究必不可少的一部分。为此，在国际组织的支持下，柬埔寨在林业研究方面也做着不断的努力
       柬埔寨森林与野生生物研究所作为柬埔寨唯一的林业研究机构成立于1999年，隶属于林业局，其宗旨是通过开展以林业科学为基础的研究与技术示范与推广，为林业发展政策制定、森林管理规划、森林资源监测提供科学支撑。该研究所下设五个处室，即综合与规划处、森林与野生生物培训中心、森林资源影响评估中心、林业发展与植物园研究中心和野生生物与森林土壤研究中心，现有专职研究人员45人，其中获博士学位3人、硕士学位13人、学士学位23人和结业证书5人。

1、工作职能

       柬埔寨《森林发展规划》的重点领域之五中明确规定了柬埔寨森林与野生生物发展与研究所的工作职能与职责。
       1) 制定、实施各层级研究规划、监测系统和评估方案；研究森林基地；研究森林植被物种及植被对野生动物栖息地的改变；研究野生生物和生物多样性及其生态环境；清查所有野生生物和对重要林区的生物多样性进行评估；
       2) 审核、评估林业有关投资和发展项目对社会和自然环境的影响；
       3) 研究不同类型环境的重要环境因子；监测、评估环境因子变化如水、土壤及气候；探究与野生动植物育种选育有关的科学因子；研究、试验提高森林质量技术推广的方法、植物育种研究和筹建植物园；
       4) 研究木材和非木材林产品识别、利用、加工技术；提升林产品价值和质量；分析就业市场对减少森林压力的影响；
       5) 加强、发展合作伙伴和在森林管理、野生生物保护和生物多样性保护等方面的合作区域；收集、宣传和推广科研成果；
       6) 加强与森林资源和生物多样性保护相关研究，在区域或重要林地建立站点；
       7) 加强林业发展项目研究及林业局人员能力建设；

2、 工作职责

       主要的工作职责包括：履行林业行政主管部门规定的各项职责；对可持续森林管理最佳实践模型进行应用研究；建立、维护永久储备林的研究试点；与相关合作伙伴试验可持续森林管理模型；与相关合作发展伙伴合作，进行扩展研究项目，帮助当地社区居民完成森林管理计划和在种植活动中给予技术支撑；维护与发展伙伴和国际森林研究组织的联系，共同探索林业资金、培训项目；设计、实施林业研究人员的培训计划。

3、重点和优先研究领域

       为更好履行《森林发展计划》中各项职责，森林与野生生物发展与研究所制定了2014年-2018年森林研究战略计划，包含了7个森林与野生生物保护的重点优先研究领域（表15）。

序号	重点研究领域	研究内容	预期成果
1	森林资源生长于产量研究	优先树种的生长模型； 不同森林生态条件下森林培育研究； 优先树种材积研究； 根据功能不同，森林分类研究； 森林资源清查，收集基本信息。	森林分类和不同林区的森林资源清查、信息储存及整理； 森林类型及种群材积测量模式； 永久性样本在再生、死亡率、生长率和产量等方面的记录; 在主要的林区建立了森林培育试验点，并收集林分结构、物种、土壤类型和成本效益评估等方面信息数据。
2	退化森林恢复研究	退化森林对当地社区生计发展的影响; 利用豆类植物预防水土流失; 退化林地恢复技术; 利用豆类植物来改善退化土地土壤肥力; 森林恢复中优先物种播种技术; 用于高价值木材种植的化学肥料试验； 选用促进种苗的早期生长性能的化学有机和生物肥料试验； 对种子物候学、种子处理和优先树种选择研究; 以社区管理为基础的森林恢复； 森林恢复树种选择结构框架。	减少森林退化对当地社区生计影响，并做好记录工作； 研究森林恢复最适合物种及森林恢复结构框架； 做好森林恢复技术记录工作。
3	人工林研究	建立、观察研究选择树种种子生长情况及其物候学； 引进幼苗繁殖的生物技术； 进行树种筛选试验； 进行不同树种种植试验； 研究在苗圃和人工林中成本效益最高的除草/抚育方法； 对种子贮存、发育和预处理的研究； 研究不同混合料对种苗生长的影响； 制定预防和防止病虫害的方法； 在农民土地上进行种植作物多样化和增加收入试验； 进行高价值木材树种筛选试验; 通过组织培养和嫁接等方式培育高价值树种; 克隆种子园; 研究速生林和本地树种经济效益； 树木改良和树木育种研究 研究木材与非木材林产品需求和供应。	建立适宜树种示范研究试验点，进行选种作物混合种植模式，研究成本效益最高的除草和抚育方法； 改进种子物候现象和苗圃实践 记录在苗圃里的高价值树种改良技术； 对不同人工林管理制度进行成本效益分析； 人工林树种材积测量； 人工林主要树种生长监测系统； 病虫害防治方法和程序的记录。
4	生物多样性保护研究	研究生态、状态、分布等因素对野生动植物的威胁； 分类学研究、标本收集； 森林生态系统和生物多样性研究。	柬埔寨树种记录归档； 主要濒危动植物的记录； 野生动植物保护与管理技术研发； 加强对生态系统及动力平衡研究； 保护措施的制定。
5	社区林业研究	对社区林业和混农林种植模式中速生孤单多用途树种的研究; 评估木材非林产品分布、状态和使用情况； 对木材非林产品繁育技术研究; 为社区居民选择适合在水稻、家庭式庭院和家用林地的混农林种植模式的研究; 对社区林业人工种植研究; 研究柬埔寨非木材林产品生产;     对当地社区非木材林产品经济效益的研究; 社区林业系统对社会经济和文化的影响； 以减轻对森林的压力为目的，研究非木材林产品的附加值技术，分析其社会经济和就业影响； 研究森林产品开发和市场营销； 研究对木材、木炭和非木材林产品的特征、发展机遇的分析。	根据研究结果，制定改善当地生计战略规划； 对社区林业和特许经营全用地的混农林种植模式开发、引进和记录存储； 研究、建立适合于社区林业的多用途树种的试验； 对非木材森林产品的消费、贸易进行记录。
6	气候变化研究	根据不同森林类型土地利用，对碳储量计算模型的研究； 在人工林种植模式和自然条件下，对不同树种的碳储量研究； 气候变化对人类、野生动植物的影响； 对适应气候变化的农业系统适应策略的研究； 以保护小农生计为目的，研究在农业系统中农场树木的利用； 气候变化影响对当地社区生计和适应策略的研究； 对减少森林砍伐和退化林地温室气体排放项目潜在领域的研究； 研究森林在减缓和适应气候变化中的作用。	收集、分析和报告记录永久性样本数据； 对不同森林类型碳储量的计算模型进行分析； 对不同的土地利用模型中机记录已知的碳数据； 对固碳改进技术进行文献记录； 解决气候变化影响对人类、植物和动物带来问题； 制定、更新适应和减缓气候变化的措施方案。
7	森林产品研究	柬埔寨森林产品研究处于初期阶段，至今尚未开展森林产品开发的研究。今后研究会着重非木材林产品如蜂蜜、坚果、竹、藤，以及木材加工利用的研究，从而实现柬埔寨森林产品在国内和国际市场的利益最大化。

4、合作研究项目

       柬埔寨森林与野生生物发展与研究所与亚洲开发银行、日本国际协力机构、亚太社区林业培训中心、丹麦国际发展机构、澳大利亚国际开发署、亚太森林恢复与可持续管理组织等多个国际组织保持密切合作关系，并开展一系列的林业国际合作项目（表16）。此外，研究所与柬埔寨皇家农业大学、波雷列农业学院等教育机构合作，为在校学生提供林业课程研究的学习交流平台。

序号	研究项目名称	时间（年）	项目资助方
1	柬埔寨退化森林恢复能力建设项目（第二阶段）	2012-2013	东盟韩国峰会
2	柬埔寨退化林地多功能森林恢复与管理项目	2012-2014	亚太森林恢复与可持续管理组织
3	适应印支半岛区域气候变化，植树造林信息共享系统项目	2013-2015	澳大利亚国际开发署/联邦科学与工业研究组织
4	湄公河流域水循环变化研究项目	2013-2018	日本林业与森林产品研究所
5	多用途森林恢复与管理项目	2012-2014	亚太森林恢复与可持续管理组织
6	减少退化林地和森林砍伐温室气体排放的社区能力建设项目	2013-2014	联合国减少森林砍伐与退化林地温室气体排放的柬埔寨项目
7	酸枝木自然更新抚育项目	2012-2013	韩国环境合作项目
8	大湄公河次区域生物多样性自然保护走廊项目	2011-2019	亚洲开发银行
9	森林恢复能力建设项目	2012-2013	韩国森林合作机构
10	森林研究与退化林地恢复林地鉴定项目	2012-2014	日本国际协力机构
11	柬埔寨坎布、坎达尔、克比、蒙多基里和拉塔纳基里等省的森林发展计划建设项目	2013-2014	日本国际协力机构
12	森林与野生生物发展与研究所文档与网站开发项目	2013-2014	日本国际协力机构
13	木材标本收集项目	2013-2014	日本国际协力机构
14	以人工促进手段的森林自然再生项目	2011-2013	联合国粮农组织
15	本土树种推广项目	2013-2014	日本国际协力机构
16	适应气候变化的树种信息共享项目	2013-2015	澳大利亚国际开发署

来源：Forest Research Strategic plan of IRD, 2017.

八、林业教育体系

       柬埔寨共有皇家农业大学、波雷列农业学院2所大学设有林业及相关专业的高等教育项目，是柬埔寨林业高级人才的主要培养基地，其它如磅湛农业学校也开设有相关的林业课程。 

1、皇家农业大学

       柬埔寨皇家农业大学成立于1964年，属政府公立学校，下设有林业与环境学院，由森林资源、森林保护、育林研究与森林实践三个系组成，该学院主要从事与林学学科相关专业的高级人才培养，可授予学士、硕士学位。学院现有在职教职员工28人，含院长1人、副院长3人、院长助理2人、系主任4人、副系主任4人、讲师12人和助理讲师2人，该学院机构设置以及学术研究领域见图13（图5）。

2、波雷列农业学院

       波雷列农业学院1950年成立，2002年获批后属公立学院。在联合国粮农组织、德国国际合作机构和嘉顿学院等多个国际组织的支持下，设立了与林业相关的学士学位及学士学位相关课程。波雷列农业学院还开设了一系列短期培训课程，旨在提高公众在农业方面的能力建设，这些短期培训课程包括了混农林种植模式、庭院经济、有机园艺、病虫害综合管理、蘑菇培育、蘑菇孢子繁育、参与式乡村评估、项目规划与管理以及社会研究方法学等内容。
 

参考文献

[1]  Cambodia Participant Paper and PPT, APFNet Training Workshop on Forest Land Tenure System (5 to 16 July, 2010).
[2]  Cambodia Participant Paper, APFNet’s Workshop on Community Forest in the Context of Climate C公顷nge (6 to 17 June, 2011).
[3]  Cambodia Participant Paper, APFNet Workshop on the Role of Forest Resource Management in the Great Mekong Sub-region (11 to 21 July, 2012).
[4]  Cambodia Participant Paper, APFNet Workshop on the Upland Agro-forestry for Rural Development (12 to 22 November, 2012).
[5]  Cambodia Participant Paper, APFNet Advanced Workshop on Sustainable Forestry Management in GMS (6 to 17 September, 2013).
[6]  Cambodia Participant Paper, APFNet Workshop on Degraded Forest Re公顷bilitation and Sustainable Forest Management (1 to 12 July, 2014).
[7]  Cambodia Participant Paper, APFNet Workshop on En公顷ncing Forest Governance for Asia and the Pacific in the Context of Timber Legality Verification (2 to 13 July, 2015).
[8]  Cambodia Participant Paper, APFNet Workshop on Forest Re公顷bilitation and Management (5 to 18 July, 2016).
[9]  Cambodia PPT, APFNet Workshop on Forestry and Rural Livelihood Development (1 to 14 November, 2016)
[10]  Cambodia Participant Paper, APFNet Workshop on Forest Re公顷bilitation and Management (July 24 to August 4, 2017).
[11]  Ministry of Environment 2010. Fourth National Report to the Convention on Biological Diversity, Kingdom of Cambodia.
[12]  Kingdom of Cambodia 2010. National Forest Programme 2010-2029.
[13]  Kingdom of Cambodia 2014. National Strategic Development Plan 2014-2018.
[14]  Royal Government of Cambodia 2013. “Rectangular Strategy” for Growth, Employment, Equity and Efficiency Pse III.
[15]  FAO 2014, Country Report: Cambodia, Global Forest Resources Assessment 2015.
[16]  FAO STAT 2017.
[17]  National Medium-Term Priority Framework (2011-2015), Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries
[18]  Yasmi, Y. et al. 2016, Forest Tenure Policies in Cambodia; Status, Gaps and Way Forward.
[19]  FAO 2016. Geography, climate and population, AQUASTAT website, available from: http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries_regions/KHM/
[20]  Dy Phon, 1982. Végétation du Cambodge: endemisme et affinités de sa flore avec les région Universite de Paris –Sud. Paris: Centre d'Orsay.
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[22]  Institute of Forest and Wildlife Research and Development, 2017. Available at http://www.irdfa.org/about-ird.html
[23]  Royal University of Agriculture 2017, Forestry and Environment Faculty. Available at http://www.rua.edu.kh/.
[24]  Prek Leap National College of Agriculture, 2017. Available at http://pnsa.edu.kh/wp/.
[25]  Royal Government of Cambodia, 2001. Land Law.
[26]  Royal Government of Cambodia, 2002. Forestry Law.
[27]  CNRI, 2017. Cambodia Development Resource Institute. Available at https://cdri.org.kh/.
[28]  Equitap 2017. Cambodia Equitap members, Equity in Asia-Pacific Health System. Available at http://www.equitap.org/members/institute_profile.html?id=2.
[29]  Law on forestry [R]. Royal Government of Cambodia. November, 2002.
[30]  Protected area law [R]. Royal Government of Cambodia, 2008.