《世界林业动态》2013年第5期报道- 1998年,委内瑞拉全国森林政策提交全国森林资源委员会进行审议。该政策强调森林的社会和环境服务及功能,要求在森林经营中引入社会和环境效益评价体系。之后,为恢复、保护和可持续利用森林资源,促进社区参加森林发展,又制定了林业发展任务和国家森林规划。
一、林业发展任务
林业发展任务旨在提高人们(特别是农村地区居民)的环保意识,增强对森林重要性、生态平衡和恢复退化林地的认识,建立一整套环境道德观,提高人民生活质量。
林业发展的主要任务是促进当地社区参加森林保护,在各地组织成立保护委员会,建立新的森林发展机制,以促进森林的恢复、保护和可持续利用,从而提高当地人的生活质量。
林业发展的总目标是,通过恢复营建保护性森林、调整农业产业结构、开展水域的综合管理和可持续利用,在全国范围内恢复、保护和经营森林;协调各方力量,特别要促进当地社区的积极参与,从而在森林保护方面形成跨越式发展。具体目标是促进森林的可持续利用,增加森林面积,恢复森林景观,保护生物多样性,确保清洁水源,改善农林结构体系,形成新的环境道德观。
二、国家森林规划
委内瑞拉政府于2003年6月制定的国家森林规划,分析了国内林业资源发展和管理状况,规定了林业中长期发展目标,并在森林资源保护、林业经济发展、天然林保护和生产、人工林发展和生产及其他方面制定了具体的政策和行动措施。
1.森林资源保护和发展
委内瑞拉政府认为,森林是国家及其社会经济发展的基本资源和必需品。因此,政府通过正式和非正式林业教育及法律框架和实施计划等来保护和发展森林,并加强生物多样性保护和可持续利用,进而发挥森林在减缓气候变化、提供社会经济产品和服务方面的作用。同时,大力推进人工林的多功能经营和管理。人工林不但要提供林产品,还必须在保护土壤、碳汇、改善景观、保护农田和附近的天然林等方面发挥作用。推动人工林、药草和灌木的发展,并确保城镇居民拥有清洁水源。此外,在发展人工林时还要加强附近地区生态环境和野生动物的保护。
2.林业经济发展
推动和鼓励林业可持续发展,并在林业资源丰富的地区强化林业发展对地区经济的拉动作用,通过充分利用森林资源推动当地社会对森林富有成效的利用,生产高附加值产品和具有国际竞争力的林产品,为当地社会提供更多的就业岗位。在天然林和人工林的保护、经营和监管及林产品生产、营销和出口方面促进公有和私营部门的合作,以推动产业发展,推动国家经济发展。
3.天然林保护和生产
将天然林保护和农村地区的发展有机地结合起来。在农村地区保护天然林的同时,促进农业、畜牧业和林业的综合利用和可持续利用,以解决土地利用方面的冲突和矛盾,并加强生物多样性的保护。
针对生产性天然林,制定森林可持续经营计划可持续经营计划,不但是为了保护天然林,同时也为了保证生产性天然林能够可持续地生产木材,以推动农村地区经济的健康发展促进木材的绿色生产,提高国际市场对委内瑞拉木材的认可。
为天然林的可持续发展和生产提供技术支持,提高科学管理。加强天然林可持续管理,力求天然林木材产品的多样化,不但要开展工业原木生产,还能生产锯材、镶木地板、家具和建筑木结构等产品。强调非木质林产品的生产和贸易,并将此作为保护和有效利用天然林、提高当地社区社会经济发展的一个重要途径。
4.人工林和林业产业发展
委内瑞拉大力营建工业人工林,并以此为投资平台,吸引各类资本特别是养老金基金对林业的投资通过人工林的发展,推动地区经济发展。委内瑞拉各部委联合制定和通过了《林业发展促进法案》,其中规定:①采取财政、税收和行政措施以鼓励私有部门、当地社区组织等投资营建工业人工林和农林系统;②审定和修改现有的人工造林和采伐利用的法规;③2003-2007年每年投资3 000万美元,2008-2012年每年投资4 500万美元,以推动《林业发展促进法案》的实施,支持公有和私有部门对工业人工林和天然林的投资与管理;④推动人工林的可持续经营认证,以获得国际市场的认可;⑤成立全国再造林协会,依靠该协会鼓励和加强当地社区、合作社、私营公司和NGO组织参与再造林活动;⑥要求规划和发展部在莫纳加斯州南部和安索阿特吉州成立可持续发展特区,并制定《综合发展计划》,旨在加强现有人工林的经营和管理、发展下游产业及促进林产品的国内和国际贸易。该计划还对道路和港口等基础设施建设和服务以及干果类产品的生产做出了规定。
在条件成熟地区发展集群式林产工业。由科技部牵头,在莫纳加斯州南部、安索阿特吉州和玻利瓦尔州等实施地区性工业集群计划,并由生产和商务部促成全国住宅委员会和林产工业界达成协议,以刺激国内住宅建筑业对价廉的木材、家具等产品的需求。
此外,为促进林业科学技术发展,由科技部负责对相关林学院和林业研究机构提供资金支持,并加强政府部门、大学、科研机构的合作,实现林业科技现代化。
5.林业相关方面的政策措施
重视森林认证的实施。由环境和自然资源保护部与农业和土地部联合建立工作委员会,推动森林认证的法律和制度建设,并实施绿色标签计划,对经营良好森林出产的林产品贴上绿色标签。同时,对进口木材的合法性和可持续性也提出了要求。
制定促进森林发展的政策措施。制定并执行天然林和人工林可持续性经营和生产标准,鼓励企业采用认证的原材料,并根据质量标准体系开展生产活动。进口木材原料时,应确保其产自经营良好的森林,并在生产链中保证不混入非认证或非认定木材原材料。


