《世界林业动态》2014年第19期报道 - 《台湾林业》2013年10月发表文章介绍了台湾省森林生态旅游的历史和现状。
台湾省拥有丰富多彩的独特的自然景观与资源,热带、亚热带、温带、亚寒带等不同类型的植物群落孕育着丰富多样的野生动物,蕴藏着璀璨多元的历史与文化,也提供了优雅动人的自然景观与游憩环境。台湾林务局于2000年开始发展森林生态旅游,着手改造或增设基础设施,包括改进和增设森林旅游区的娱乐设施、构建步道系统等。2003年林务局系统地开展生态旅游管理与服务工作,包括规划评价森林旅游区生态旅游线路、调查森林旅游区主题特色、开展森林旅游区环境监测,维持生态环境质量等。2005年进一步深化森林生态旅游服务水平,包括强化森林环境教育功能、推动无痕山林运动、充实森林生态旅游信息、发展森林娱乐主题活动等。2009年至今,进一步考虑生态旅游参与者的观点,建立生态旅游策略联盟合作模式、创新森林娱乐服务内涵,并于实际旅游市场中直接规划营销生态旅游产品。
台湾森林娱乐业务的发展主要涉及森林旅游区、步道系统、自然教育中心、森林志愿者等方面,相关发展可追溯至1958年政府公布的"台湾林业政策及经营方针",其中第21条指示应积极发展森林旅游业。
半个世纪前,台湾观光资源的开发,多重视硬件建设,少有软件同步发展的思考;辟建便捷的道路让游客方便到达,却很少考虑景观、地质的脆弱性与稀有性。进入21世纪后,林务局森林旅游业的发展,朝向森林生态旅游软、硬件的系统化建设,包括规划步道系统、建立生态旅游联盟、创意游程、发展小区林业,积极创建自然教育中心及林业文化园区,扩大志愿服务等。
森林旅游区建设
为发展森林旅游业,1964年林务局成立了"森林旅游事业小组"筹划森林旅游业的发展。1965年林务局请各林区管理处提报可供作森林旅游区的地点。1966年林务局开始编制森林旅游预算,主要用于环境美化及林道整建。1971-1972年,林务局加强阿里山、垦丁、合欢山、鲤鱼潭、武陵等地游乐设施整建,尤其1972年1月台湾省政府公布垦丁森林旅游区组织管理办法,开启森林旅游区独立管理办法的先例。其他旅游设施如合欢山滑雪场、阿里山宾馆、观日楼等也陆续完成,至此奠定了台湾高山地区森林旅游业的基础。
1980年林务局与台湾大学森林系陈昭明教授合作,将台湾有潜力的森林旅游区分为3种基本类型:近利用者型旅游区(海拔<1000 m、距离<60 km)、中间型旅游区(海拔1000~2400m、距离60~120 km)、资源型旅游区(海拔>2400 m、距离>120 km),3种类型的旅游区共计53处。
迄今,林务局直属森林旅游区共有18处。林务局于20世纪60年代和70年代对森林旅游区进行了整治,于20世纪80年代修订了《森林法》并制定了《森林旅游区设置管理办法》,完善了森林旅游区规划发展的法令依据。《森林法》第17条明确规定:"森林区域内,须视环境条件,规划森林旅游区;其规划管理办法,由台湾主管机关定之。"
步道系统的建设
在台湾森林旅游区初具雏形并且户外健行、登山风气日渐提升时,林务局于1998年着手调查热门登山步道,2001年起协调各相关单位,规划整合台湾登山健行的步道系统,并就步道规划、设计、选线、设施服务项目、管理维护等制订规范。2002年起拟订"台湾步道系统计划",并制订了步道系统设计规范、指南及标识设计规范,规划了步道系统蓝图,开展了步道资源调查和道路设施整建等工作。
自然教育中心的建设
2005年起,在社会各界休闲游憩需求和促进台湾公民自然保护观念等因素推动下,林务局建立了8处自然教育中心基地,以让更多的人了解林业,以及提供户外教学(以中、小学生为主要对象),开展由学校、企业和其它社会团体参加的各种主题活动,使林务局自然教育中心成为社会各界亲近、爱护自然与培养自然保护意识的环境教育场所。
目前自然教育中心的工作重点是以森林环境永续经营理念为核心,引导大众认识学习森林生态与功能,欣赏体验森林文化与伦理,参与并实践森林经营与技术,进而促进森林资源保育与永续发展。
森林志愿者服务
在发展森林旅游业的同时,林务局为加强社会大众对森林环境及生态保育的认识,初期由林务局同仁成立解说队,之后甄选部分社会有志之士,经训练研习后协助担任解说员。从初期举办各种森林解说活动,到随后要求解说的申请日益增多。为促进热心公益的社会人士参与森林经营,达成保育森林的目标,1995年底制定了"林务局森林志愿服务计划实施原则",次年扩大志愿者招募与培训。2002年配合联合国"国际志愿者年",制定"台湾林务局森林志愿服务计划"以落实森林经营的造林绿化美化、林政、自然保育、森林娱乐、集水区治理、资源调查等工作,有效运用社会人力资源、提升服务质量及行政效能,并促使全民认识森林功能及重要性,进而关心乡土、爱护山林,积极参与森林志愿服务。
台湾森林志愿服务发展近20年,志愿者人数逐年增加,志愿者训练、督导、表扬及管理等机制渐趋重要。由于现代社会志愿者服务型态日趋多元化,国际间志愿者及相关志愿服务交流频繁,2010年修订了"林务局森林志愿服务纲要计划"、"森林志愿服务计划"和"森林解说倡导志愿者运用管理作业",建立志愿服务实施方式与管理机制,加强倡导森林志愿服务理念,扩大森林志愿服务参与对象与层面。
台湾山林环境的永续,除公有部门积极投入外,更有赖公众参与及公私合作等渠道才能实现;森林生态旅游的发展,辅以森林环境教育及志愿服务,提升了人们对森林永续经营的认识、态度和技能,且能认知永续性的价值,为追求永续发展而解决问题、采取行动。通过志愿服务,拉近民众与森林的距离,创造在利他中利己的良性循环社会。


