《世界林业动态》2015年第10期报道 - 联合国粮农组织网站2014年6月23日发布了《2014年世界森林状况》网络版报告。该报告系统地收集并分析了森林对人们生计、粮食、健康、住房及能源需求等方面所作贡献的数据，填补了有关上述知识的空白。该报告同时还提出有关信息质量和政策改革等方面的建议，旨在使森林的社会经济效益得到正确评估和增强。

一、报告概要

《2014年世界森林状况》第一章介绍了撰写该报告的背景和目的。虽然森林可提供就业、能源、营养食物以及一系列其他产品和生态系统服务，但缺乏明确的证据来证明上述事实。此类证据十分必要，不仅可以为做出有关森林管理和利用的政策决定提供信息，还可以确保森林的社会经济效益在2015年后议程中得到认可。

第二章介绍关于森林社会经济效益的已有知识，并提出了森林社会经济效益的定义："通过消费森林和树木的产品和服务或间接通过林业部门创造的就业和收入来满足人类的基本需求以及提高人类的生活质量"。由于存在方法上的局限性且缺乏可靠数据，目前衡量森林社会经济效益的方法往往不够充分。

第三章介绍了为《2014年世界森林状况》收集的数据及其分析结果，这些结果说明了森林为人类福祉作出的贡献。林业部门的收入仅仅是森林提供的众多效益之一。森林在能源、住房、粮食安全和健康方面带来的效益被认为是更重要的社会经济效益，尽管获取此类数据相对较为困难。例如，在欠发达国家的农村地区，木质能源通常是唯一的能源来源，对贫困人口尤其重要。同样在这些地区，使用林产品建设房屋来满足基本住房需求对于人们而言也尤为重要，特别是在那些林产品是他们最能支付得起的建筑材料的地方。许多发达国家也大量使用木材来满足这些需求。在粮食安全方面，可食用非木质林产品虽然消费总量相对较低，但可以提供至关重要的营养功效。

第四章介绍各国为支持或加强上述效益而采取的各项政策和措施。目前，拥有丰富森林资源的国家正经历着政策上的转变，包括在国家森林计划或政策中纳入含义更广的可持续森林管理概念，更加注重参与式政策进程和森林管理，以及对基于市场的自愿方法持更开明态度。

第五章在对前面各章的分析结果进行总结的基础上，就如何加强政策与效益间的联系提出了若干建议。

二、报告主要结论

1.森林的社会经济效益大多来自森林产品和服务的消费。

数十亿人利用森林产品满足自身对食物、能源和住房的需求。此外，还有很多人（目前数量未知）间接受益于森林提供的环境服务。

2.全世界正规林业部门从业人数约1 320万人，另外至少有4 100万人受雇于非正规林业部门。

非正规林业部门的就业人数通常不会纳入国家统计数据，但根据《2014年世界森林状况》的估计，欠发达地区的非正规林业部门从业人数相当庞大。另外，估计有8.4亿人（占世界人口12%）从事供自家用的木质燃料和木炭的收集。

3.木质能源往往是欠发达国家农村地区的唯一能源来源，对贫困人口尤为重要。

能源总供应量中木质能源所占比重在非洲为27%，拉丁美洲及加勒比地区为13%，亚洲和大洋洲为5%。然而，为了减少对化石燃料的依赖，发达国家也开始越来越多地使用木质燃料。例如，欧洲和北美洲现在约有9 000万人将木质能源作为家庭供暖的主要来源。

4.森林产品为解决至少13亿人口（占世界人口18%）的住房问题作出重要贡献。

世界各地广泛使用林产品建造住房。记录数据显示，亚洲和大洋洲约有10亿人使用林产品作为住房墙壁、屋顶或地板的主要材料，非洲约为1.5亿人。然而，该估计数是在部分信息的基础上得出的，真实数据可能要大得多。

5.森林对粮食安全和健康的主要贡献之一是提供木质燃料用于烹饪和烧水。

据估计，世界上约有24亿人使用木质燃料烹饪，占欠发达国家人口总数的40%；其中7.64亿人也可能使用木材烧水。可食用非木质林产品也在一定程度上为许多人提供了粮食安全保障和必需的营养。

三、主要建议

1.为了衡量森林的社会经济效益，数据收集工作应重点关注人，而不仅仅是树木。

除正规部门就业人数外，林业管理部门对受益于森林的人数知之甚少，可获取的数据也常常缺乏说服力。目前的数据收集关注的是森林和树木，而森林的社会经济效益还需通过收集人们获益的相关数据来加以补充。最好的办法是与开展这些调查的公共机构合作。

2.森林政策必须注重森林在提供食物、能源和住房方面的作用。

许多国家已经在加强森林权属和使用权以及支持森林使用者群体方面取得了很大进展。然而，尽管利用森林以满足对食物、能源和住房需求的人口数量众多，但政策通常关注的却是正规林业部门的活动，两者之间严重脱节。

3.认可森林服务的价值对作出有效的决策至关重要。

如果不能衡量和认可森林服务的价值，那么就会在信息不全且有失偏颇的基础上错误地作出有关森林的决策。

4.为满足日益增长且不断变化的需求，应将更高效的生产技术纳入可持续森林管理的内容。

无论是因为中产阶级的崛起，还是因为全球生活方式主要向都市生活方式转变，或是其他因素，对森林产品和服务的多种需求可能随着人口的增长而继续增加，也可能随着生活方式的改变而变化。我们将不得不利用静态的或日益减少的资源来满足这些需求。因此，为了避免森林资源的显著退化，必须采用更高效的生产技术，在非正规部门中也应如此。

5.向人们提供获取森林资源和进入市场的机会是提高森林社会经济效益的强有力方式。

除采取许多其他措施促进森林产品和服务的供应外，各国也在为人们提供更多获取森林资源和进入市场的机会。这在地方层面效果尤为显著。促进生产者组织的发展能够为进入市场并实现更具包容性、更高效的生产提供支持。

6.为切实促进森林的社会经济效益的增长，必须通过能力建设为政策的落实提供支持。

自2007年以来，已经制定了许多促进可持续森林管理的政策和措施，包括各国趋向于将可持续森林管理列为一项基本的国家战略目标，提高利益相关者的参与度，以及对基于以市场的自愿方法持更开明态度。然而，许多国家的实施能力依然较弱。