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全球可持续发展目标及其与林业的关系

据联合国新闻中心2015年9月25日报道 - 当天,举世瞩目的"联合国可持续发展峰会"在纽约联合国总部正式拉开帷幕。会议通过了一份由193个成员国共同达成的纲领性文件,即《改变我们的世界:2030年可持续发展议程》(Transforming our World: The 2030 Agenda for Sustainable Development)。该文件提出的17项可持续发展目标和169项具体指标将推动世界在今后15年内消除极端贫穷、不平等和不公正以及遏制气候变化。

联合国秘书长潘基文在峰会开幕式上所发表的致辞中指出,2030年可持续发展议程对未来所提供的承诺和机会为世界各国人民点亮了一盏明灯。他呼吁世界各地的每一个人以该议程的17项可持续发展目标为指导行动起来,以前所未有的方式建立高级别的政治承诺和崭新的全球伙伴关系。

潘基文指出, 2030年可持续发展议程促使人们以超越国界和短期利益的眼光,为长远大计采取团结一致的行动。世界各国再也不能各自为政、不相为谋。联合国将坚定地为成员国在这一宏大和崭新的领域提供支持。

一、全球可持续发展目标(SDG)产生的背景及具体内容

由于联合国2000年推出的"新千年发展目标(MDG)"于2015年到期,在2012年举办的"里约+20"峰会上,各国同意创建SDG来完成MDG未完成的工作,聚焦环境问题,以解决经济发展可能导致的全球生态环境危机。一个由70个国家代表组成的工作组花了一年半时间提出宽泛的目标,以及用于评估实现这些目标的进度的指标。至2014年7月发布初稿时,SDG清单已扩展到17个目标和169个潜在的指标。联合国大会第69届会议(2015年8月2日)向第70届会议提交"改变我们的世界:2030年可持续发展议程"的成果文件。在2015年9月25-27日庆祝联合国成立七十周年之际,各国的国家元首、政府首脑和高级别代表聚会在联合国总部纽约,探讨并确定了新的全球可持续发展目标,具体内容如下:

目标1. 在世界各地消除一切形式的贫穷;

目标2. 消除饥饿、实现粮食安全、改善营养和促进可持续农业;

目标3. 确保健康的生活方式、促进各年龄段所有人的福祉;

目标4. 确保包容性和公平的优质教育,促进全民享有终身学习机会;

目标5. 实现性别平等,维护所有妇女的权利;

目标6. 确保为所有人提供清洁饮水和卫生设施;

目标7. 确保人人获得负担得起、可靠和可持续的现代能源;

目标8. 促进持久、包容性和可持续经济增长,促进就业增长,确保人人有体面工作;

目标9. 加强基础设施建设、促进具有包容性的和可持续性的产业发展,并推动创新;

目标10. 减少国家内部和国家之间的不平等;

目标11. 建设具有包容性、安全、有复原力和可持续的城市和人类居住区;

目标12. 确保可持续的消费和生产模式;

目标13. 采取紧急行动应对气候变化及其影响;

目标14. 保护和可持续利用海洋和海洋资源,并促进其可持续发展;

目标15. 保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统、可持续管理森林、防治荒漠化、制止和扭转土地退化现象、遏制生物多样性的丧失;

目标16. 促进有利于可持续发展的和平和包容性社会、为所有人提供诉诸司法的机会、在各级建立有效、负责和包容性机构;

目标17. 加强实施手段,重振可持续发展全球伙伴关系。

二、全球可持续发展目标与林业的关系

根据联合国网站,林业与SDG关系密切,这尤其体现在目标15和目标6上。此外,由于森林的多功能特性,森林在实现其他SDG目标中也扮演重要角色:尤其是与减贫、食品安全、可持续农业发展、人人可获取可持续能源以及应对气候变化有关的可持续发展目标。

在目标15的具体指标中,涉及林业的有如下内容:(1)到2020年,根据国际协议规定的义务,确保管护、恢复和可持续利用陆地和内陆淡水生态系统及其服务,特别是森林、湿地、山区和旱地。(2)到2020年,促进执行所有类型森林的可持续管理、制止砍伐森林、恢复退化的森林,并在全球范围推动造林和再造林。(3)到2020年,防治荒漠化、恢复退化的土地,包括受荒漠化、干旱和洪涝影响的土地,并努力建设一个不再出现土地退化的世界。(4)到2030年,全面保护山区生态系统(包括其生物多样性),充分发挥山区生态系统的功能和效益,这对可持续发展至关重要。(5)采取紧急和重大行动减少自然生境退化、遏制生物多样性的丧失,在2020年之前,确保受威胁物种得到保护和避免灭绝。(6)确保公正和公平分享利用遗传资源所产生的惠益,促进适当获取这类资源。(7)采取紧急行动,制止偷猎和贩运受保护的动植物种群,解决非法野生动植物产品的供需问题。(8)到2020年,采取措施防止引进并显著减少外来入侵物种对土地和水生态系统的影响。(9)到2020年,把生态系统和生物多样性价值观纳入国家和地方规划、发展进程和减贫战略。(10)多途径调集并大幅度增加财政资源,以保护和可持续利用生物多样性和生态系统。(11)向发展中国家提供适当奖励推动可持续森林管理,包括促进森林保护和再造林。(12)增强地方社区的能力,以提高其获取可持续生计的机会。

目标6与林业密切相关的内容是:到2020年,保护和恢复与水有关的生态系统,包括山区、森林、湿地、河流和湖泊。