《世界林业动态》2013年第8期报道- 根据最新的欧洲森林状况报告，目前欧洲森林面积为10.2亿hm2，覆盖着45%的土地，占世界森林总面积的25%，其中绝大部分（80%）分布在俄罗斯。自1990年以来，欧洲地区森林面积持续扩张，每年增加约80万hm2；立木蓄积增加了86亿m3，相当于德国、法国和波兰立木蓄积的总和。欧洲丰富的森林资源为社会提供着多种生态系统产品与服务，对促进欧洲地区可持续发展和改善福祉发挥了积极重要的作用，特别是在发展绿色经济、创造就业和收入、减缓气候变化等方面做出了巨大贡献。然而，欧洲森林也面临着诸如全球变暖和极端气候事件等多种挑战。全球经济危机进一步加剧了这些挑战，影响着欧洲林产工业的发展并削弱了对森林经营与管理的投资。欧洲也同样面临着不断增长的资源压力及其竞争性利用包括木质能源、木材生产、生物多样性保护及固碳等挑战。所有这些复杂的挑战不可能仅仅通过林业部门的措施来解决，而是需要加强泛欧洲地区的森林政策框架以应对这些挑战并加强欧洲的森林可持续经营。
为此，欧洲负责森林部门的部长们决定建立一个政府间谈判委员会（INC），授权谈判达成一项全面的针对欧洲森林的具有法律约束力的框架协议（简称“欧洲森林公约”）。这项历史性决定源于2007年在波兰华沙召开的第5次森林欧洲部长级会议，当时大会提议探索建立欧洲森林公约的可行性，并专门成立了2个工作组：第1个工作组于2008年11月至2009年10月受任研究实施森林公约的潜在价值增值以及该公约的多种可能的选择；第2个工作组于2010年1-12月受任研究制定关于欧洲森林公约决议的多种选择，并形成一个关于该公约的非正式文件（Non-Paper）。2011年于奥斯陆召开的第6次森林欧洲部长级会议则正式通过了关于谈判欧洲森林公约的奥斯陆授权（Oslo Mandate），并根据该授权正式建立了政府间谈判委员会。2012年2月，政府间谈判委员会召开了第1次会议，正式开启了欧洲森林公约谈判的进程。
根据奥斯陆授权，政府间谈判委员会对森林欧洲（欧洲森林保护部长级会议）的签约国和观察员开放。自从2012年2月27日政府间谈判委员会（INC）启动第1轮谈判以来，迄今已经开展了3轮谈判：
欧洲森林公约第1轮谈判（INC-Forests1）：2012年2月27日至3月2日在奥地利维也纳召开，来自35个国家的政府代表及欧盟代表参加了会议，日本政府及16个政府间组织和国际非政府组织作为观察员参加了会议。本轮谈判焦点是为政府间谈判委员会执行局编制欧洲森林公约案文初稿提供指导。在本轮谈判中，政府间谈判委员会对可能作为欧洲森林公约的非正式文件进行了考虑，并讨论了这种公约的可能的篇章结构。会议还确立了欧洲森林公约谈判的路线图，并督促政府间谈判委员会执行局尽快形成公约谈判案文的初稿。
欧洲森林公约第2轮谈判（INC-Forests2）：2012年9月3-7日在德国波恩召开，来自37个国家的政府代表及欧盟代表、以及作为观察员的日本政府及18个政府间组织和国际非政府组织代表共132人参加了会议。本轮谈判中，重点对对欧洲森林公约案文初稿进行了初审。会议缔约方及观察员对案文初稿所提出的意见都综合到了修订案文中。除了全体大会之外，还通过两个工作组专门对这些修订意见进行了讨论，特别是对公约的总则、遵约机制、程序和最终条款等进行了讨论。本轮谈判还讨论了定义和术语问题，并认为这些定义和术语对公约来说非常关键，并提出在下一轮谈判之前召开专家会议讨论定义问题。会议还对谈判路线图及闭会期间的工作进行了修订。
欧洲森林公约第3轮谈判（INC-Forests3）：2013年1月28日至2月1日在土耳其安塔利亚召开，来自35个国家的政府代表及欧盟代表，以及作为观察员的日本政府代表和18个区域和国际组织、生产者协会和非政府组织的代表共150余人参加了会议。本轮谈判重点是对第2轮谈判所形成的案文进行继续修订，接着前一轮谈判的讨论点即总则部分对案文进行了第2次审查，在第2次审查之后又从头开始进行了第3次审查，特别是重点讨论了序言、目标、原则和总则几个部分。会议还讨论了将欧洲森林公约纳入到联合国伞形结构之下的可能性问题，这也是谈判讨论的焦点问题之一。除了全体大会之外，本轮谈判还组织了两个工作组及非正式联络组对具体问题开展讨论。第1个工作组重点讨论将欧洲森林公约纳入到联合国伞形结构之下的可能性；第2个工作组则重点对谈判案文的遵约机制部分进行详细讨论；非正式联络组重点讨论的问题包括：可持续生产与消费、森林生物多样性、以及遵约机制。
由于谈判形势的需要，会议决定将本轮谈判暂告一段落，并在原定的第四轮谈判之前于2013年4月3-5日在俄罗斯圣彼得堡继续召开第3轮谈判，以便对谈判案文进行进一步审查，并深入考虑是否将欧洲森林公约纳入到联合国伞形结构之下的一些关键问题，以及进一步明晰谈判路线图特别是对2013年后期的安排进行明确。根据欧洲森林公约谈判路线图，第4轮谈判（INC-Forests4）将于2013年6月10-14日召开，对谈判案文进行最后的审议并落实公约的组织安排。
从欧洲森林公约谈判进展及各方立场来看，参会代表既对现有案文表现出较多共识，也表现出较多分歧。各方几乎一致认同建立欧洲森林公约的重要性，并认为现在是需要做出最终结果的时候。各方的主要分歧还在于是否将欧洲森林公约纳入联合国伞形结构之下。从各方的立场来看，支持纳入联合国伞形结构之下的代表在数量上占有绝对优势。从未来的趋势来看，2013年最终采纳欧洲森林公约的可能性较大，但由于对案文存在着较多分歧，该公约也有可能面临被推迟采纳的风险。
